Karar Tarihi : 21.02.2024
Karar No : 2024/UH.I-329
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun İl Özel İdaresi Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1523374 İhale Kayıt Numaralı “Giresun Muhtelif İlçe Köyleri Evsel Atıklarının Toplanması ve Aktarma İstasyonlarına Nakli ile Muhtelif İlçe Köylerinden Toplanan Merkez Aktarma İstasyonuna Nakli Yapılan Evsel Atıkların Çavuşlu Katı Atık Tesisine Nakli Hizmeti” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Giresun İl Özel İdaresi Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü tarafından 19.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Giresun Muhtelif İlçe Köyleri Evsel Atıklarının Toplanması ve Aktarma İstasyonlarına Nakli ile Muhtelif İlçe Köylerinden Toplanan Merkez Aktarma İstasyonuna Nakli Yapılan Evsel Atıkların Çavuşlu Katı Atık Tesisine Nakli Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak İsa Araç Kiralama Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 08.02.2024 tarih ve 131122 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/199 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihale kapsamında ihaleye teklif veren Mollaoğlu Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mollaoğlu Tarım Ürün. Yem. Üretim Tem. Gıd. Taşeronluk İnş. Güv. ve Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin arasında organik bağ olup ihaleye beraber teklif verdikleri, tekliflerin aynı IP adresinden verildiği, ihale dokümanının da aynı IP adresinden indirildiği, anılan isteklilerin yetkililerinin kardeş olduğu, Mollaoğlu Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yetkilisinin Mollaoğlu Tarım Ürün. Yem. Üretim Tem. Gıd. Taşeronluk İnş. Güv. ve Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kurucu ortağı olduğu, dolasıyla şirketlerin hissedarlarının aynı kişiler olduğu, bu kapsamda anılan isteklilerin ihalelere beraber katılarak ihaleye kademeli teklif vererek kamu ihale mevzuatına ve Türk Ceza Kanunu’na aykırı hareket ettikleri, anılan isteklilerin beraber hareket ederek başvuru konusu ihaleye ait sınır değeri etkiledikleri, ayrıca isteklilerin bankalar nezdinde resmi olarak kefil olduğunu belirtmek gerektiği, kefalet ilişkisinin isteklilerin birbiri ile aynı amaç doğrultusunda tek merkezden yönetildiğinin ortaya koyduğu, bu durumun ihaleye katılımda rekabet ortamının zedelediği ve kamu zararına sebebiyet verdiği,
Öte yandan, idare tarafından 07.02.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen tebligatta “… ihale süresince ihaleye yönelik çok fazla itirazen şikayet başvurusu yapıldığı göz önünde bulundurularak ve geçerli olabilecek tekliflerin işin sağlıklı şekilde yürütülmesi bakımından çok düşük olduğunun değerlendirilmesi neticesinde…” şeklinde mevzuata aykırı bir şekilde ihalenin iptali kararının verildiği, bu karar ile idarenin ihalenin anılan istekliler üzerinde bırakılmasının mümkün olmadığı ve konu isteklilerin yasaklanmasın engellenmesinin amaçlandığı iddialarına yer verilmiştir.
Şikâyet dilekçesinde yer alan iddialar ve iptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
…
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile somut olay birlikte değerlendirilerek yapılan incelemede, idarenin iptal gerekçesinin ihaleye çok fazla itirazen şikayet başvurusunun yapıldığı ve geçerli olabilecek tekliflerin işin sağlık şekilde yürütülmesi bakımında çok düşük olduğu olarak ifade edildiği, ancak söz konusu iptal kararına ihale komisyonunca herhangi bir dayanağın ya da herhangi bir avantajlı maliyet hesaplamasının ortaya konulmadığı, dolayısıyla idarece iptale ilişkin gerekçenin somut ve bilgi/belgeye dayalı bir biçimde ortaya konulmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin bu kapsamdaki iddiasının yerinde olduğu ve idarenin ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin şikayet konusu ihale kapsamında teklif veren Mollaoğlu Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mollaoğlu Tarım Ürün. Yem. Üretim Tem. Gıd. Taşeronluk İnş. Güv. ve Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin arasında organik bağ olup ihaleye beraber teklif verdikleri, anılan isteklilerin yetkililerinin kardeş olduğu, Mollaoğlu Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yetkilisinin Mollaoğlu Tarım Ürün. Yem. Üretim Tem. Gıd. Taşeronluk İnş. Güv. ve Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kurucu ortağı olduğu, dolasıyla şirketlerin hissedarlarının aynı kişiler olduğu, tekliflerin aynı IP adresinden verildiği, ihale dokümanının da aynı IP adresinden indirildiği iddiasına yönelik olarak EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde;
– Mollaoğlu Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen birim fiyat teklif mektubunda isteklinin vergi kimlik numarasının “62********”, adresinin “İhsaniye Mah. Sümbül Sk. 12/A / 28300 Bulancak / Giresun” olduğu, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” başlıklı kısmının “Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırının “Ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler” başlıklı bölümünde “Yusuf Ali Yıldız, 302********, 100000,00/200000,00”, “Taliye Yıldız, 299********, 100000,00/200000,00” beyanının, “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı bölümünde “Yusuf Ali Yıldız, 302********, Müdür” beyanının yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulaması sonucunda beyan edilen bilgilerin sorgulama sonucunda erişilen belgeler ile uyumlu olduğu,
– Mollaoğlu Tarım Ürün. Yem. Üretim Tem. Gıd. Taşeronluk İnş. Güv. ve Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen birim fiyat teklif mektubunda isteklinin vergi kimlik numarasının “62********”, adresinin “Ballıca Mah. Lise sok. No:14 Bulancak / Giresun” olduğu, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” başlıklı kısmının “Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırının “Ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler” başlıklı bölümünde “Ali Kemal Yıldız, 301********, 70000,00/140000,00” “Hülya Yıldız, 300********, 70000,00/140000,00 beyanının, “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı bölümünde “Ali Kemal Yıldız, 301********, Müdür” beyanının yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulaması sonucunda beyan edilen bilgilerin sorgulama sonucunda erişilen belgeler ile uyumlu olduğu görülmüştür.
– Anılan her iki isteklinin de vergi kimlik numaralarının ve şirket adreslerinin farklı olduğu, isteklilerin ortaklık ve yöneticilere ilişkin bilgilerinin de birbirinden farklı olduğu, ancak EKAP kapsamında yer alan MERNİS entegrasyonu üzerinde elde edilen bilgiler neticesinde, Mollaoğlu Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şirket müdürü 302******** TC kimlik numaralı Yusuf Ali Yıldız ile Mollaoğlu Tarım Ürün. Yem. Üretim Tem. Gıd. Taşeronluk İnş. Güv. ve Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şirket müdürü 301******** TC kimlik numaralı Ali Kemal Yıldız’ın anne-babalarının bir olduğu, aralarında 2’nci dereceden kan bağı ilişkisinin olduğu anlaşılmaktadır.
Öte yandan EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde Mollaoğlu Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.12.2023 tarihinde 78.******** IP numarası üzerinden ihale dokümanını indirdiği, 18.01.2024 tarihinde 78.********* IP numarası üzerinden e-teklifini gönderdiği,
Mollaoğlu Tarım Ürün. Yem. Üretim Tem. Gıd. Taşeronluk İnş. Güv. ve Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. 28.12.2023 tarihinde 78.********* IP numarası üzerinden ihale dokümanını indirdiği, 17.01.2024 tarihinde 78.********* IP numarası üzerinden e-teklifini gönderdiği tespit edilmiştir.
Netice itibariyle Mollaoğlu Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mollaoğlu Tarım Ürün. Yem. Üretim Tem. Gıd. Taşeronluk İnş. Güv. ve Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanının farklı IP adreslerinden indirildiği, teklif verme işlemlerinin ise aynı IP adresinden gerçekleştirildiği, IP adresinin internete ya da diğer herhangi bir bilgisayar ağına bağlı cihazların, ağ üzerinden birbirlerine veri yollamak için kullandıkları adresleri ve kimlik numaraları olduğu, sistemde aynı IP adresine sahip birden fazla cihaz bulunmayacağı, bu çerçevede, isteklilerin e-teklif verme işlemlerinde ve benzeri diğer işlemlerinde bir teknik veri olarak IP adresinin bu özelliklerini ve kurallarını dikkate alması gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve inceleme tespitlere göre; aynı ihalede birbirleri ile meşru bir rekabet içerisinde olması gereken gerçek veya tüzel kişilerin aynı IP adresinden ihalaye teklif vermelerinin, hayatın olağan akışına uygun olduğunun kabulünün mümkün bulunmadığı, Mollaoğlu Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mollaoğlu Tarım Ürün. Yem. Üretim Tem. Gıd. Taşeronluk İnş. Güv. ve Sağ. Hiz. San. Ve Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuru konusu ihaleye e-teklif verme işlemlerinin aynı IP adresi üzerinden gerçekleştirildiği dikkate alındığında, anılan isteklilerin birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar olabileceği ve bahsi geçen isteklilerin aynı ihaleye katılmalarının rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek davranış olduğu yönünde “kuvvetli karine” teşkil ettiği kanaatine varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, anılan isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği sonucuna varılmıştır.
…
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece alınan ihalenin iptali kararının iptal edilmesi, Mollaoğlu Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mollaoğlu Tarım Ürün. Yem. Üretim Tem. Gıd. Taşeronluk İnş. Güv. ve Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
