Karar No : 2022/UH.II-639
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/186501 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Teknesi Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 29.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Teknesi Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Arc Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin 12.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.04.2022 tarih ve 20432 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/431 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
2) İhale uhdesinde bırakılan Başaran Gemi Onarım Müh. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde yer alan Ulusal Bayram ve Tatil Günleri (2 Personel)’ne ilişkin kalemde personele 14 gün çalışmaları karşılığında verilecek ücretin şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi düzenlemesine göre verilmesi gereken ücretin altında olduğu, bu sebepten söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
2.Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir. ” hükmü yer almaktadır.
Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.Çalıştırılacak 4 adet mürettebat giderleri teklif fiyata dahil olup istekliler çalıştıracakları mürettebat için brüt asgari ücretin %20 fazlasından daha az ücret ödemeyeceklerdir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Teknelerle İlgili Özel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.6. Tekneler her an görev yapabilir durumda olacaktır. Teknelerin aylık periyodik bakımları tatil günlerinde yapılacaktır. Teknelerin her an göreve hazır halde olabilmesi için kontrol, bakım ve arıza onarım hizmetleri YÜKLENİCİ tarafından yapılacaktır. Çalışma programı; haftada 6 (altı) gün olup, hafta tatili İDARE’ce belirlenecektir. Bayram ve Resmi tatil günleri çalışma yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki gibidir:
…
İhale işlem dosyası incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde “Birim” kısmının ihale konusu işte çalıştırılacak personelin (2 mürettebat) şikâyete konu ihalenin 1 ve 2’nci kısmında (her kısım için ayrı ayrı) “Deniz Temizleme Teknesi” satırında 157 gün; “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” için ise 14 gün olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel ücretine ilişkin teklif satırındaki birimin aylık olarak değil gün üzerinden belirlendiği, Teknik Şartname’nin 5.6’ncı maddesinde çalışma programının haftada 6 (altı) gün olduğu, Bayram ve Resmi tatil günlerinde çalışma yapılacağı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen iş mevzuatı hükmüne göre ulusal bayram ve genel tatil günlerinde tatil yapılmaksızın çalışan işçilere ilgili günlerin normal ücreti dışında ayrıca bir günlük ilave ücret ödenmesi gerekmektedir. Nitekim KİK işçilik hesaplama modülünde de bu ilave ücretin günlük birim fiyatının hesaplanarak gösterildiği ayrı bir bölüm yer almaktadır. KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden, söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesi uyarınca brüt asgari ücretin %20 fazlası esas alınarak yapılan hesaplamada 2022 yılı için ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyatın ise sözleşme ve genel giderler hariç 245,19 TL, sözleşme ve genel giderler dahil 255,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
Başaran Gemi Onarım Müh. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde Ulusal Bayram ve Tatil Günleri (2 personel) satırında; söz konusu ihalenin 1’inci kısmı için 800,00 TL; 2’nci kısmı için ise 3.000,00 TL birim fiyat teklif verdiği görülmüştür.
Yukarıda anılan mevzuat ve doküman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personel ücretine ilişkin hususların ihale dokümanı ve ihale dokümanın ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunda ulusal bayram ve tatil günlerinde de personelin çalıştırılacağı düzenlemelerinin yer aldığı ve isteklilerin bu düzenlemelere uygun olarak teklif vermesi gerektiği anlaşılmış olup, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin söz konusu ihalenin her iki kısmı için de ilgili iş kalemi için vermiş olduğu teklif bedelinin 2022 yılı için belirlenen ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyatın altında olmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
