
Karar No : 2020/UH.II-885
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/549423 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Uşak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi” ihalesine ilişkin olarak Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.04.2020 tarih ve 17457 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/667 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
…
2) Ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci en avantajlı isteklilerin İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesine göre, isteklinin son durumunun tek bir Ticaret Sicili Gazetesinde bulunmaması durumunda bu durumu tevsik eden başkaca belgelerin istenilmesinin zorunlu olması ve T.C. kimlik numarası ve vergi numarasının teklif zarfında bulunmaması nedeniyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin Ticaret Sicili Gazetelerinin yeniden değerlendirilmesi gerektiği,
…
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
…
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 13.01.2016 tarihli imza sirküleri, 25.01.2016 tarihli vekâletname, 25.01.2016 tarihli imza beyannamesi, 21.06.2007 tarihli ve 6835 sayılı, 15.01.2016 tarihli ve 8990 sayılı, 05.01.2017 tarihli ve 9235 sayılı ve 28.06.2018 tarihli ve 9609 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu belgeler incelendiğinde, 15.01.2016 tarihli ve 8990 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 376’ncı sayfasında, Mesut Gümüş’ün 11 haneli T.C. kimlik numarası, şirketi temsiline ilişkin müdürlük yetkisi ve ortaklık durumu bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.
05.01.2017 tarihli ve 9235 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 386’ncı sayfasına göre ise, hisse devri neticesinde şirketin ortaklık yapısının (Tekin Gümüş % 50, Mesut Gümüş % 50) şeklinde olduğu, ayrıca söz konusu kişilere ait 11 haneli T.C. kimlik numaralarının da aynı belgede belirtildiği anlaşılmıştır.
28.06.2018 tarihli ve 9609 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 375 ve 376’ncı sayfalarına göre ise, Tekin Gümüş’ün şirketin müdürü olarak yetkilendirildiğine dair bilginin yer aldığı görülmüştür. Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamalar sonucunda teyit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından beyan edilen şirket ortaklık yapısının (Tekin Gümüş % 50, Mesut Gümüş % 50), bu kişilerin temsil yetkilerinin ve T.C. kimlik numaralarının tevsik edilen belgeler ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli tarafından Adem Riza Gümüş’ün kimlik fotokopisi, 05.12.2018 tarihli imza sirküleri, 12.12.2018 tarihli vekaletname, 13.11.2018 tarihli imza beyannamesi, 30.11.2018 tarihli ve 9714 sayılı, 13.12.2017 tarihli ve 9472 sayılı, 30.10.2017 tarihli ve 9440 sayılı, 04.07.2017 tarihli ve 9359 sayılı, 19.06.2017 tarihli ve 9350 sayılı ve 01.07.2009 tarihli ve 7344 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu belgeler incelendiğinde, 30.11.2018 tarihli ve 9714 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 488’inci sayfasında, Adem Riza Gümüş’ün yönetim kurulu üyeliği ve şirketi temsiline ilişkin müdürlük yetkisinin yer aldığı,
18.01.2018 tarihli ve 9497 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 549’ncı sayfasında şirketin hisse dağılımı ve ortaklık yapısının belirtildiği,
13.12.2017 tarihli ve 9472 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 671’inci sayfasında ise, Hakan Gümüş’ün şirket hissesinin devrine, şirket ortaklarına, şirket sermaye paylarına ve hisse tutarlarına ilişkin bilgilerin yer aldığı,
30.10.2017 tarihli ve 9440 sayılı sayılı sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 669’uncu sayfasında ise, Hakan Gümüş’ün şirket hissesini 11 haneli TC kimlik nosu belirtilen Adem Riza Gümüş’e devrine, şirket ortaklarına, sermaye paylarına ve hisse tutarlarına ilişkin bilgilerin yer aldığı,
06.09.2017 tarihli ve 9402 sayılı sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 565’inci sayfasında ise, Hakan Gümüş’ün şirket hissesini 11 haneli TC kimlik nosu belirtilen Adem Riza Gümüş’e ve Muhammed Raşit Gümüş’e devrine, şirket ortaklarına, sermaye paylarına ve hisse tutarlarına ilişkin bilgilerin yer aldığı,
19.06.2017 tarihli ve 9350 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 505 ve 506’ıncı sayfasında, statü tadiline(limited şirketten anonim şirkete dönüşümü) ilişkin bilgilerin ve ana sözleşmenin yer aldığı,
01.07.2009 tarihli ve 7344 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 593 ve 594’üncü sayfasında, statü tadili öncesi limited şirketin kuruluşuna ilişkin bilgilerin ve ana sözleşmenin yer aldığı görülmüştür.
Bununla birlikte, anılan isteklinin hisseleri halka arz edilmeyen anonim şirket olduğu ve ortaklık yapısıyla ilgili hususları Ticaret Sicil Gazetelerinde yayımlatma zorunluluğu bulunmadığından, 06.05.2020 tarihli Kurum yazısı ile ilgili istekliden, başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilme tarihi olan 03.02.2020 tarihi itibariyle şirketin ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin açılış sayfasından başlamak üzere dolu olan tüm sayfalarının tamamının meslek mensubu (SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin gönderilmesi talep edilmiştir.
08.05.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazı ekinde gönderilen Yemekçim A.Ş.nin, SMMM tarafından imzalı, kaşeli ve TÜRMOB kaşeli ortaklık pay defteri incelendiğinde, söz konusu şirkete ilişkin olarak teklif dosyasında sunulan belgelerde anılan şirketin 90.000 paya ayrılmış sermayesinin 37.540 payının Adem Riza Gümüş’e (%41,72) , 52.460 payının Muhammed Raşit Gümüş’e (%58,28) ait olduğu, anılan bilgilerin teyidi amacıyla Kuruma gönderilen pay defterinin incelenmesi neticesinde, söz konusu şirketin ihale tarihi itibarıyla ortaklık durumunun teklif zarfında sunulan belgelerle uyumlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu bakımdan iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.