Demonstrasyon İşleminin İdarenin Takdirinde Olması
Karar Tarihi : 16.07.2020
Karar No : 2020/UM.I-1231
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/131828 İhale Kayıt Numaralı “Kit Karşılığı Cihaz ve Laboratuvar Sarf Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kit Karşılığı Cihaz ve Laboratuvar Sarf Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Medikoset Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.06.2020 tarih ve 28040 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1022 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 2020/131828 İKN’li “Kit karşılığı cihaz ve laboratuvar Sarf Malzemesi Alımı” ihalesinin 21.04.2020 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihalenin 2.kısım nefelometre cihazı kısmına iştirak ettikleri, söz konusu kısımda Beckhman Coulter Biyomedikal Ürünler Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, anılan isteklinin teklif etmiş olduğu Beckman Coulter marka Immage 800 model cihazın Teknik Şartname’nin C.13’üncü maddesine uygun olmadığı, bu konuda idareye yapılan şikayet başvurularının reddedildiği, Teknik Şartname’nin C.13’üncü maddesinde “C. Kit ile birlikte verilecek cihazın teknik özellikleri:
C.13. Cihazda hasta çalışması durdurulmadan devamlı olarak numune girişi yapılabilmelidir.” düzenlemesinin bulunduğu, Beckman Coulter marka Immage 800 model cihazın orijinal kullanma kılavuzunda hasta çalışırken, cihaz numune ve reaktif kapakların kapatılmasını tüm mekanik tertibattan uzak durulması gerektiğinin belirtildiği, ayrıca numune yüklendiğinde ve start verildiğinde cihaz hastaları çalışmaya başlayınca Pause basmadan/durdurmadan yeni numune yüklemesi yapılamadığının orijinal kataloğunda bulunduğu, söz konusu cihazda sürekli yükleme yapılamadığı hem cihaz referanslarından teyit edilebileceği, hem de cihaz demo işlemi yapılırsa kesin olarak görülebileceği,
Anılan Teknik Şartname maddesini karşılamak için firmalarının bir üst model olan Siemens marka BNII model cihaz teklif etmiş olduğu, daha alt model olan Siemens marka Atellica Neph 630 model cihazın sürekli yükleme özelliği olmadığından daha üst model teklif etmiş oldukları, özellikle CRP parametresi acil parametre olduğundan dolayı laboratuvara sürekli hasta girişi olduğu, bu numunelerin sürekli sisteme yüklenip hasta çalışması yapılması ihaleye ilişkin Teknik Şartnamede aranan bir özellik olduğu, sürekli yükleme yapılan sistem ile yapılmayan sistem arasında cihaz başına 200.000 TL maliyet farkı oluştuğu, ihalede 2 adet sistem istendiğinden maliyet açısından 400.000 TL’ye yakın fark oluştuğu, bu açıdan bakıldığında firmalarının daha iyi bir teklif vermiş olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.
(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde“…7.5.6. – İstekli teklif edeceği cihaz ve kitlerin orijinal teknik dokümanlarını (katalog, broşür vb.) ihale dosyasında sunacaktır. Katalogların “dil”i konusunda idari şartnamenin “dil” ile ilgili hükümleri geçerlidir.
Demonstrasyon: Komisyonun gerekli görmesi halinde isteklilerden demonstrasyon (demo) istenebilir. Demo esnasında cihazın şartnamenin bütün özelliklerine uyup uymadığı tek tek kontrol edilecek ve gerekirse test cihazlarıyla ile DEMO yapılacak ve DEMO raporu düzenlenecektir. İstekli gerekli test cihazları ve aletlerini sağlamakla yükümlüdür. İdarenin belirleyeceği yer ve tarihte demostrasyonu gerçekleştirmeyen istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Teknik Şartname Uygunluk Belgesi: İstekliler cihazın/cihazların hangi ……..marka, ……..model ve tip olduğunu belirterek şartname maddelerine sırasına göre tek tek ve Türkçe olarak cevap verilen şartnameye uygunluk belgelesini teklifle birlikte mutlaka verecektir. Bu uygunluk belgesi, firmanın antetli kağıdına yazılmış olacak, firma yetkilisinin imzası ve firma kaşesi belgenin her sayfasında bulunacaktır. Madde sıra numarasına göre “evet-hayır” “okundu-anlaşıldı” ifadeleri yerine her maddeye uygun cevaplar verilecektir.
Kurulacak cihaz yaşı ihale bitimine kadar 10 (on) yaşını geçmeyecektir.” düzenlemesi,
Kit ile Birlikte Nefelometre Cihazı Temini Teknik Şartnamesi’nin “Kit İle Birlikte Verilecek Cihazın Teknik Özellikleri” başlıklı C.13 maddesinde “Cihazda hasta çalışması durdurulmadan devamlı olarak numune girişi yapılabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince mal alımı ihalelerinde, teklif edilen malın Teknik Şartname’de düzenleme altına alınan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, ihaleye konu edilen ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif edilen ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde istenilen koşullara uygun olup olmadığı hususunun idareler tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon, numune değerlendirilmesi, katalog kapsamında yer alan bilgilerin değerlendirilmesi ve/veya Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı yoluyla yapılabileceği gibi bu değerlendirmenin “muayene ve kabul” aşamasında da gerçekleştirilebileceği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Beckman Coulter marka IMMAGE 800 İmmünokimya Sistemine ait broşürde “Cihaz çalışırken örnek yükleme özelliği, kullanıcı dostu sistemle birlikte hız ve kolaylık sunar.” ifadesinin yer aldığı tespit edilmiş olup, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemeye uygun olduğu, ayrıca İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde idarece gerekli görülmesi durumunda demonstrasyon işleminin yapılabileceği düzenlemesine yer verildiği, demonstrasyon işleminin idarenin takdirinde olduğu, diğer taraftan muayene kabul aşamasında da cihazın Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirilmesi yapılacağı, istenilen şartların sağlanmaması halinde gerekli yaptırımların da uygulanacağı açıktır. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
