Kamera Sistemi Kurulumu İhalesi
Karar Tarihi : 21.10.2020
Karar No : 2020/UY.I-1711
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/368113 İhale Kayıt Numaralı “Pınarbaşı, Merkez Bölge Trafik ve Çocuk Şube Müdürlüğü ile Lojmanlar Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Kurulumu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 06.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Pınarbaşı, Merkez Bölge Trafik ve Çocuk Şube Müdürlüğü ile Lojmanlar Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Kurulumu” ihalesine ilişkin olarak Ferat Çat/Fibercom Bilgisayar ve Güvenlik Teknolojilerinin 07.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.09.2020 tarih ve 42742 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1486 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalenin Teknik Şartname’sinin 3.2.5.12’nci maddesinde “Kamera; IK 10, IP66 veya IP67 standartlarına sahip olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu standartlardan IK10 ve IP66 standartlarını karşıladıkları ve sunulan broşürde her ne kadar IK10 standardına ilişkin bilgi yer almasa da teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin bahse konu olan özelliklerini karşıladığı, bu sebeple tekliflerinin geçerli olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Pınarbaşı, Merkez Bölge Trafik ve Çocuk Şube Müdürlüğü İle Lojmanlar Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Kurulumu
b) Yatırım proje no’su/kodu:
c) Miktarı ve türü: Muhtelif yerlerde 7 kısım çevre güvenlik kamerası kurulumu
ç) Yapılacağı yer: Muhtelif İlçeler
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “3- a) Teknik Şartnamenin 7.17’nci maddesine istinaden; teklif edilecek olan çerçevesiz duvar ekranları Energystar özelliğine sahip olacaktır. Yerli ürün sertifikasına sahip ürün teklif edilmesi durumunda bu özellik aranmayacaktır. İstekliler söz konusu sertifikayı teklif zarfında sunacaktır.
b) Teknik Şartnamenin 7.22’nci maddesine istinaden; istekliler, teklif edilecek kameralar ve NVR cihazlarına ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgeleri teklif zarfında sunacaktır.
c) Teknik Şartnamenin 7.3’üncü maddesine istinaden; istekliler, teklif edilecek her tipten kameralar, NVR cihazları, ağ anahtarları, operatör bilgisayarı monitörü ve çerçevesiz duvar ekranı ile ilgili teknik dokümantasyonu teklif zarfında sunacaktır.
d) Teknik Şartnamenin 3.1.10’uncu maddesine istinaden; teklif edilecek kamera ve NVR markası ihale tarihi itibariyle ONVIF Full Member Platformunda yer alacaktır. Bu husus ONVIF platformundan ihale aşamasında kontrol edilecektir. Teklif edilecek kamera ve NVR’ın yerli malı olarak üretilmesi durumunda herhangi bir ONVIF üyeliği aranmayacak olup, üretici yerli malına sahip olacak yada milli gizli ve NATO Gizli Gizlilik Dereceli Tesis Güvenlik Belgesine sahip ve herhangi bir kamu kurumunu güçlendirmek amacıyla kurulan vakıflar ile bunların, sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme veya şirketlerden birisi olacak ve bu duruma ilişkin belge teklif zarfında sunulacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hareketli (PTZ) Kamera” başlıklı 3.2.5’inci maddesinde “3.2.5.12 Kamera; IK10, IP66 veya IP67 standartlarına sahip olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 İstekliler, gerek görmeleri halinde idarenin uygun gördüğü tarih ve zamanlarda ve idarenin refakatinde keşif yaparak tekliflerini oluşturabileceklerdir.
7.2 İstekliler teklif edilecek kameralar ve NVR cihazlarına ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğu gösteren belgeleri teklif ekinde sunacaklardır.
7.3 İstekliler; teklif edilecek her tipten Kameraları, NVR cihazları, Ağ Anahtarları, Operatör Bilgisayarları (Tip-1/Tip-2), Operatör Bilgisayar Monitörü ve Çerçevesiz Duvar Ekranı ile ilgili teknik dokümantasyonu Türkçe veya yeminli tercüman tarafından Türkçeye çevirisi yapılmış olmak üzere teklifte sunacaktır.
7.4 İstekliler; Şartname eklerinde yer alan EK-8 formunu doldurarak ihale komisyonuna sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat ve şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde isteklilerce teklif edilecek her tipten kamera, NVR cihazı, ağ anahtarı, operatör bilgisayarı monitörü ve çerçevesiz duvar ekranı ile ilgili teknik dokümantasyonun teklif zarfı kapsamında sunulmasının gerektiği ve her ne kadar ilgili Teknik Şartname düzenlemesi “Kamera; IK10, IP66 veya IP67 standartlarına sahip olacaktır.” şeklinde “ve/veya” ifadeleri kullanılmadan yazılmış olsa da IK10 standardının dayanıklılık sertifikasına ilişkin ve IP66 veya IP67 standartlarının ise koruma sertifikasına ilişkin standartlar olduğunun anlaşıldığı bu sebeple Teknik Şartname’de hareketli (PTZ) kameranın IK10 standardı ile birlikte IP66 veya IP67 standartlarından birine sahip olmasının gerektiği anlaşılmaktadır.
06.08.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 19 isteklinin katıldığı, 24.09.2020 tarihli ve 2 sayılı ihale komisyon kararı ile ihalenin Secuvvorld Güvenlik Tekno. Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibi Ferat Çat’ın (Fibercom Bilgi. ve Güv. Teknolojileri) hareketli (PTZ) kamera için Dahua marka SD49225T-HN model ürün teklif ettiği, teklif ettiği hareketli (PTZ) kameranın teknik özelliklerinin yer aldığı belge sunduğu görülmüştür. Teknik özelliklerinin yer aldığı söz konusu belgenin “Genel” kısmında “Koruma Sertifikası”nın IP66 olarak belirtildiği, “Dayanıklılık Sertifikası” kısmında herhangi bir bilginin yer almadığı görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından teklif edilen ürünün ilgili standardı karşıladığına yönelik bilgi olmasa da istenen özelliklere haiz olduğu iddia edilmekle birlikte ihalelerde yeterlik değerlendirmesinin teklif ekinde sunulan belgeler dikkate alınarak gerçekleştirilmesi gerektiği, teklif dosyasında sunulan hareketli (PTZ) kameranın teknik özelliklerinin yer aldığı belgede IK10 standardının sağlandığına ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı ve ilgili standardın sağlandığına ilişkin tevsik edici başkaca bir belgenin sunulmadığı, teklif edilen ürünün IK10 standardına haiz olduğuna yönelik belge sunulmadığının kabul edildiği hususunun başvuru sahibi tarafından da şikayet başvurusunda ifade edildiği görülmüş olup idarece gerçekleştirilen işlemin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yukarıda açıklanan sebeplerden dolayı başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
