İdareye Şikayet Süresinden Sonra İdareye Başvuruda Bulunulmuş Olması
Karar No : 2021/MK-42
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/664212 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı Ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
KARAR:
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan 2019/664212 ihale kayıt numaralı “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 12.02.2020 tarihli ve 2020/UH.II-312 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Davacı Halil ÇALIK (Assos İnşaat) tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 4. İdare Mahkemesinin 29.05.2020 tarihli ve E:2020/729, K:2020/967 sayılı kararı üzerine alınan 17.06.2020 tarihli ve 2020/MK-133 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında “1- Kamu İhale Kurulunun 12.02.2020 tarihli ve 2020/UH.II-312 sayılı kararının 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 ve 20 numaralı iddialar ile ilgili kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 ve 20 numaralı iddialarının esasının incelenmesine” karar verilmiştir.
17.06.2020 tarihli ve 2020/MK-133 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı gereğince ilgili iddiaların esasının incelenmesi üzerine alınan 08.07.2020 tarihli ve 2020/UH.II-1187 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Daha sonra, davacı Halil ÇALIK tarafından 08.07.2020 tarihli ve 2020/UH.II-1187 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 5. İdare Mahkemesinin 03.11.2020 tarihli E:2020/1583, K:2020/1633 sayılı kararı üzerine alınan 18.11.2020 tarihli ve 2020/MK-274 sayılı Kurul kararında “1- Kamu İhale Kurulunun 08.07.2020 tarihli ve 2020/UH.II-1187 sayılı kararının 10, 12, 13, 16, 18, 19 ve 20’nci iddialar ile ilgili kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline” karar verilmiştir.
Davacı tarafından davadan feragat edilmesi nedeniyle, Ankara 5. İdare Mahkemesinin 30.11.2020 tarihli ve E:2020/1583, K:2020/1633 sayılı feragat nedeniyle karar verilmesine yer olmadığına dair ek kararı üzerine alınan 30.12.2020 tarihli ve 2020/MK-338 sayılı Kurul kararında “1- Kamu İhale Kurulunun 18.11.2020 tarihli ve 2020/MK-274 sayılı kararının iptaline,
2- Kamu İhale Kurulunun 08.07.2020 tarihli ve 2020/UH.II-1187 sayılı kararının hukuken geçerliliğini koruduğuna” karar verilmiştir.
Davacı Assos İnşaat / Halil Çalık tarafından 12.02.2020 tarihli ve 2020/UH.II-312 sayılı Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 4. İdare Mahkemesinin 29.05.2020 tarihli ve E:2020/729, K:2020/967 sayılı kararı üzerine yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesinin 01.12.2020 tarihli E:2020/2131, K:2020/3452 sayılı kararında “…1. Temyize konu Mahkeme kararının 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 ve 20. iddialar yönünden dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline ilişkin kısmında hukukî isabetsizlik bulunmamıştır.
2. Temyize konu Mahkeme kararının 1. iddia yönünden Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline ilişkin kısmına gelince;
Aktarılan mevzuata göre ihale ilanında yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı ve şikâyetlerin, bu tarihlerden başlamak üzere 4734 sayılı Kanun’un 21. maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hâllerde ise on günü aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, davacı tarafından itirazen şikâyet başvurusunun 1. iddiası kapsamında ileri sürülen “Tarım ve Orman Bakanlığı/İl Müdürlüğü’nden alınmış İşletme Kayıt Belgesinin aslı, noter onaylı sureti veya aslı idarece görülmüş sureti ihale teklif zarfında verilmelidir.” şeklindeki düzenleme ihale ilanında ve İdari Şartname’de aynı şekilde yer almakta olup, davacı tarafından ihale ilanının yayımlandığı 18/12/2019 tarihinden itibaren 10 günlük süre içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ancak bu süre geçtikten sonra 13/01/2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından söz konusu iddianın süre yönünden reddine dair Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunun 1. iddia bakımından süre yönünden reddine ilişkin Kurul kararında hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptaline dair Mahkeme kararında ise hukukî isabet bulunmamaktadır.” gerekçesiyle Ankara 4. İdare Mahkemesi’nin 01/07/2020 tarihli ve E:2020/729, K:2020/967 sayılı temyize konu kararının 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 ve 20. iddialar bakımından iptale ilişkin kısmında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49’uncu maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından anılan Mahkeme kararının 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 ve 20’nci iddialara ilişkin kısmı ile davacı ve davalı lehine hükmedilen vekâlet ücretine ilişkin kısmının onanmasına oyçokluğuyla, Ankara 4. İdare Mahkemesinin 29.05.2020 tarihli ve E:2020/729, K:2020/967 sayılı kararının 1’inci iddiaya ilişkin kısmının 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49’uncu maddesi uyarınca bozulmasına ve bu kısım yönünden davanın reddin
Oybirliğiyle karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Kamu İhale Kurulunun 17.06.2020 tarihli ve 2020/MK-133 sayılı kararının 1. iddianın esasının incelenmesine geçilmesi ile ilgili kısmının iptaline,
2- Kamu İhale Kurulunun 08.07.2020 tarihli ve 2020/UH.II-1187 sayılı kararının 1. iddia ile ilgili kısmının iptaline,
3- Kamu İhale Kurulunun 12.02.2020 tarihli ve 2020/UH.II-312 sayılı kararının 1. iddia ile ilgili kısmının hukuken geçerliliğini koruduğuna,
Oybirliği ile karar verildi.
