İşin Süresinin Bir Sonraki Yıla Sarkmayıp Aynı Yıl İçerisinde Biteceği Durumda Fiyat Farkı Oluşmayacağından İşçilik Maliyetlerine Fiyat Farkı Hesaplanacağına İlişkin İhale Dokümanında Düzenleme Yapılmamasının Esasa Etkili Olmadığı
Karar No : 2021/UH.I-719
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/42322 İhale Kayıt Numaralı “Toplum ve Çevre Sağlığı İlaçlama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Halfeti Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 02.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Toplum Ve Çevre Sağlığı İlaçlama” ihalesine ilişkin olarak Dizayn Yönetim Dan. Res. Oto. Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.03.2021 tarih ve 12002 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/438 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
…,
2) İhale kapsamında personel çalıştırılacağı, birim fiyat teklif cetvelinde personel için ayrı satır açıldığı ve asgari ücrete gelebilecek artışların şimdiden öngörülmesi mümkün olmadığından İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verilmeyeceğine ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Personel Bilgileri” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici firma operasyonlarda kullanmak amacıyla
Uygulama elamanı şoför( asgari ücret) 5 kişi
İlaçlama operatörü (asgari ücret) 5 kişi
Personeller yüklenici firma tarafından eğitilecek ve Sağlık bakanlığı biyosidal ürün uygulama eğitimi verilecektir.
Personellere asgari ücret verilecektir.” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 01.04.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin personel çalışmasına dayalı olmamakla birlikte ilaçlama işinde tam zamanlı çalışacak 10 personelin bulunduğu, anılan Tebliğ’in 81’inci maddesindeki açıklama gereği işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmekteyse de işin süresinin 2021 yılı içerisinde 9 ay olarak belirlendiği, 2021 yılı brüt asgari ücretin belli olduğu, işin süresinin bir sonraki yıla sarkmayıp 2021 yılı içerisinde biteceğinden somut durumda fiyat farkı oluşmayacağı dikkate alındığında işçilik maliyetlerine fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapılmamasının esasa etkili olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
