İlk İlan Tarihinden Geriye Doğru Son Beş Yıl İçinde Kabul İşlemleri Tamamlanan İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Beyan Edilmesi Gerektiği
Karar No : 2021/UH.II-789
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/692627 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep-Şanlıurfa Oty (O52) 9Bölge Sınırı-Şanlıurfa Doğu Bağ Yolu Kesimi (Km:41+948-151+500 Arası) Oty Anagövde ve Bağ Yollarında; Drenaj Sistemleri ve Sanat Yapılarının Bakım ve Temiz İle Yol Rutin Bakım ve Temizlik İşl Yapılması Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep-Şanlıurfa Oty (O52) 9Bölge Sınırı-Şanlıurfa Doğu Bağ Yolu Kesimi (Km:41+948-151+500 Arası) Oty Anagövde ve Bağ Yollarında; Drenaj Sistemleri ve Sanat Yapılarının Bakım ve Temiz İle Yol Rutin Bakım ve Temizlik İşl Yapılması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Murat Değer’in 26.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2021 tarih ve 13087 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/475 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihale kapsamında firmaları tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son 5 yıl içinde geçici kabulünün yapılmış olması kriterini sağlamadığı için ihale komisyonu tarafından uygun bulunmadığı fakat Kamu İhale Kurumu tarafından 04.03.2009 tarihinde yayınlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin b ve c bentlerine göre beyan ettikleri iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınması gerektiği,
…
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur…” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Gaziantep-Şanlıurfa Otoyolu (O52) 9.Bölge Sınırı-Şanlıurfa Doğu Bağlantı Yolu Kesimi (Km:41+948-151+500 Arası) Otoyol Anagövde Ve Bağlantı Yollarında; Drenaj Sistemleri Ve Sanat Yapılarının Bakım Ve Temizliği İle Yol Rutin Bakım Ve Temizlik İşlerinin Yapılması Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Her Kesit ve Genişlikteki Beton Kaplamalı Kenar, Refüj ve Kafa Hendeklerinin Temizliği, Drenaj Borularının Temizliği vb. işlerin yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gaziantep-Şanlıurfa Otoyolu (O52) 9. Bölge Sınırı Şanlıurfa Doğu Bağlantı Yolu Kesimi ( Km:41+948-151+500 Arası ) Otoyol Ana Gövde ve Bağlantı Yolları” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1 İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.
19.02.2021 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından, 42 adet ihale dokümanı indirilen başvuruya konu elektronik ortamda gerçekleştirilen ihaleye 31 adet teklif verildiği, teklif veren isteklilerden 17’sinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, yapılan sınır değer hesabı sonucu 2 isteklinin teklifinin sınır değer altında kaldığı ve bahse konu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bu isteklilerden Gnt Turizm İnş. Pet. Ürn. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, Turka İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı, söz konusu istekliler dışında kalan 12 isteklinin ise tekliflerinin geçerli olduğu, Has Emlak Müşavirlik Orm. Paz. Komisy. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Anılan ihale komisyonu kararından başvuru sahibi Murat Değer’in geçici kabulü ilk ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıldan daha önce yapılmış bir işe ait iş deneyim belgesi sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından 04.03.2009 tarihinde yayınlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin b ve c bentlerine göre beyan ettikleri iş deneyim belgesinin uygun olduğu iddia edilmektedir. Bahse konu 04.03.2009 tarihinde yayınlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin b ve c bentlerinin “…b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,
c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur…” şeklinde olduğu görülmüştür.
Ancak başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 24.12.2020 olduğu, bu tarihte yürürlükte 30 Eylül 2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin bulunduğu, idare tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinin bahse konu 30.09.2020 tarihinde yayımlanan Yönetmelik hükmü dikkate alınarak düzenlendiği ve değerlendirmenin de aynı hükümlere göre yapıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen ve 30 Eylül 2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden isteklilerden iş deneyimlerinin tevsiki için teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyimini gösteren belgelerin isteneceği, istekliler tarafından ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede ilan tarihinin 24.12.2020 olduğu ve ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi ile ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin kabul edileceği, bu açıdan söz konusu ihalede 24.12.2015 tarihinden önceki bir tarihte kabul işlemleri tamamlanan bir iş deneyim belgesinin kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” sütununun doldurulduğu, belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2014/65749-1053075-4-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.
Beyan edilen iş deneyim belgesi EKAP üzerinden sorgulandığında, söz konusu belgenin yapım işinden elde edilmiş iş yönetme belgesi olduğu, belgeye konu işin Karayolları 9’uncu Bölge Müdürlüğü’ne gerçekleştirildiği, işin adının “Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Devlet ve İl Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım İle Kar ve Buzla Mücadele İşleri Yapılması Yapım İşi” olduğu, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin “16.12.2015” olarak belirtildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede ilan tarihinin 24.12.2020 olduğu, ihale ilan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi ile ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan iş deneyimini gösteren belgelerin beyan edilmesi gerektiği, bu açıdan söz konusu ihalede 24.12.2015 tarihinden önceki bir tarihte kabul işlemleri tamamlanan bir iş deneyim belgesinin kullanılamayacağı, fakat başvuru sahibi tarafından ihale kapsamında geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi 16.12.2015 olan bir iş deneyim belgesinin beyan edildiği görülmüş olup, bahse konu iş deneyim belgesi İdari Şartname’de belirlenen işin kabul tarihinin ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olması şartını sağlamadığından başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasında ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
