
İstekli Tarafından İş Deneyimini Tevsik Etmek Amacıyla Sunulan Sözleşmede İşi Yüklenen Tarafın Kendisinin Olmaması
Karar No : 2021/UH.II-784
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağ Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi – Feha Enerji ve Yatırım A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/590595 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çağ Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi – Feha Enerji ve Yatırım A.Ş. İş Ortaklığının 03.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.02.2021 tarih ve 8122 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/293 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
…
2) İhale üzerinde bırakılan istekli Latifoğlu Nak. İnş. Taah. Tur. Yem. ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ait sözleşme ve bu sözleşmeye ait faturaların sunulduğu, ancak söz konusu faturaların anılan isteklinin bağlı bulunduğu Trabzon Vakfıkebir Vergi Dairesine ibraz edilmediği/bildirilmediği, vergi dairesi ile yapılacak bir yazışma ile iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan faturaların vergi dairesinin sisteminde kayıtlı olmadığının ve faturaların vergi dairesine ibraz edilmediği/bildirilmediğinin görüleceği, dolayısıyla sözleşme ve faturaların iş deneyiminin tevsiki amacıyla kullanılamayacağı, faturaların geçerliliğinin bulunmadığı, itirazen şikâyet dilekçeleri ekinde bulunan belgelerden görüleceği üzere aynı isteklinin Giresun İl Sağlık Müdürlüğünün yemek ihalesinde vergi dairesinden konuya ilişkin alınan teyit sonucunda değerlendirme dışı bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.
…
) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Sektöre Gerçekleştirilen Malzemeli Yemek Hizmeti (Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası İşler) Alımı İşi Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenmeyeceği, bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olarak başvuru veya teklifi kapsamında sunulacağı belirtilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Latifoğlu Nak. İnş. Taah. Tur. Yem. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimlerini tevsik etmek amacıyla özel sektöre yapılan bir iş kapsamında sözleşmenin sunulduğu, söz konusu sözleşmeye ek olarak ise 14 adet fatura ile ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan sözleşme incelendiğinde, sözleşmenin başlığının “Toplu Yemek Hizmeti (Catering) Sözleşmesi” şeklinde olduğu, sözleşmenin “Taraflar” başlıklı 1’inci maddesinde “İşbu sözleşme Kemaliye Mah. Gülbaharhatun Cad. No: 182 Vakfıkebir/Trabzon adresinde faaliyet gösteren yüklenici SAĞGÜN İNŞ. TUR. TAŞ. İLŞM. YEMEKHANE HİZ. UNLU GIDA MAMUL. SAN. TİC. LTD. ŞTİ. (ŞİRKET) ile Caferli Mah. Tonya Yolu Üzeri 3. Km. Vakfıkebir/Trabzon adresinde faaliyet gösteren LATİFOĞLU NAK. İNŞ. TAAH. TUR. İŞLM. YEMEK VE TEM. HİZ. TİC. LTD. ŞTİ. (İŞ SAHİBİ) arasında imzalanmıştır.” ifadelerinin yer aldığı, sözleşmenin “Konu” başlıklı 2’nci maddesinde “Yemek saatleri ve kişi adedi İŞ SAHİBİ tarafından verilmek kaydı ile İŞ SAHİBİnin tahsis edeceği bölümü kullanmak suretiyle ŞİRKET tarafından, istenilen günlerde öğle yemeği, akşam yemeği hizmeti verilmesi ve dağıtılması işidir.” ifadelerinin bulunduğu, anılan sözleşmenin taraflarca 10.01.2015 tarihinde imzalandığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan ve incelemeye konu olan sözleşmenin maddeleri incelendiğinde, iş sahibinin Latifoğlu Nak. İnş. Taah. Tur. İşlm. Yemek ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. olduğu, şirketin ise Sağgün İnş. Tur. Taş. İlşm. Yemekhane Hiz. Unlu Gıda Mamul. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, buradan hareketle sözleşmeye konu catering işini gerçekleştiren yüklenici durumunda bulunan tarafın ihaleye katılan istekli Latifoğlu Nak. İnş. Taah. Tur. İşlm. Yemek ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. olmadığı, anılan isteklinin işveren konumunda bulunduğu, dolayısıyla ihalede anılan istekli tarafından iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işe ait sözleşme sunulmuş olarak kabul edilemeyeceği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi doğrultusunda, isteklilerce iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taraflarınca gerçekleştirilen işe ait sözleşme sunulmasının zorunlu olduğu, bu bağlamda somut olayda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşmede işi yüklenen tarafın kendisi olmadığı görüldüğünden söz konusu sözleşmenin anılan Yönetmelik maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli Latifoğlu Nak. İnş. Taah. Tur. İşlm. Yemek ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.