ÜTS Firma Kaydının Bulunmadığı İddiası
Karar No : 2021/UH.II-1068
BAŞVURU SAHİBİ:
Medikoset Tıbbi Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/712524 İhale Kayıt Numaralı “11 Kısım Laboratuvar Sonuç-Puan Karşılığı Hizmet Alım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “11 Kısım Laboratuvar Sonuç-Puan Karşılığı Hizmet Alım” ihalesine ilişkin olarak Medikoset Tıbbi Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2021 tarih ve 21528 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/787 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.ye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması amacıyla idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak şikayet başvurusunun idarece reddedildiği, idarece verilen kararın mevzuata aykırı olduğu şöyle ki;
1) Söz konusu isteklinin ihale tarihinde ÜTS (ürün takip sistemi) kaydının bulunmadığı, ihalenin gerçekleştiği tarihte ÜTS’de kayıtlı olan firma unvanının Serkan Sağlık Hizmetleri Kimya ve Medikal San. Tic. A.Ş. şeklinde olduğu ve unvan değişikliği işlemleri ihale tarihi ve saati itibari ile tamamlanamadığı, adı geçen isteklinin ihale tarihinde ÜTS kaydı olmaması sebebiyle İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan yeterlilik kriterlerini karşılamadığı ve bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
…
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 11 Kısım Laboratuvar Sonuç-Puan Karşılığı Hizmet Alım İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
11 Kısım Laboratuvar Sonuç-Puan Karşılığı Hizmet Alım İhalesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SEAH, Yenikent Devlet Hastanesi, Geyve Devlet Hastanesi, Karasu Devlet Hastanesi, Akyazı Devlet Hastanesi, Ferizli İlçe Devlet Hastanesi, Sapanca İlçe Devlet Hastanesi, Kocaali Devlet Hastanesi, Kaynarca Şehit Gökhan AYDER Devlet Hastanesi, Pamukova İlçe Devlet Hastanesi, Toyotasa Devlet Hastanesi, Hendek Devlet Hastanesi.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
1-Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin satın alımlarında teklif zarfında;
a-İhaleye teklif veren isteklinin ÜTS kayıtları olmalıdır.
b-İhaleye teklif veren istekli teklif ettiği ürünün imalatçısı veya ithalatçısı(tedarikçi firma) değilse ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair ÜTS kayıtları olmalıdır.
c-Alımı yapılacak ürünlerin ÜTS de Tedarikçi firma altında Sağlık Bakanlığı Tarafından kayıtları olmalıdır.
d-Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünler teklif edilmişse isteklilerin “Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği” kapsamında “satış merkezi yetki belgesi” olmalıdır.
2-Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihazlar Yönetmeliği ve Vücut Dışında Kullanılan (in vitro) Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamı dışında olan ürünlerin satın alımlarında teklif zarfında;
a-Tıbbi Cihaz kapsamında olmayan ürünler için ÜTS kayıtları aranmayacaktır.
b-Teklif edilen ürünün Üreticisinin/İthalatçısının Yönetmelikler kapsamında olmadığı ile ilgili yazılı beyanı olmalıdır.
3- Teklif edilecek cihazlar sözleşme sonuna kadar 10 (on) yaşını geçmemelidir. Üretimden kaldırılan cihazlar teklif edilmeyecektir.
7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.01.2021 tarihinde “11 Kısım Laboratuvar Sonuç-Puan Karşılığı Hizmet Alım İhalesi”nin gerçekleştirildiği, söz konusu ihalenin 1, 2, 4, 10 ve 11’inci kısımlarının isteklilere ait tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ve ihalenin 9’uncu kısmının ise ihalede geçerli teklif bulunmadığı gerekçesiyle iptal edildiği, idarece ihalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen isteklilere 03.02.2021 tarihinde “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazının tebliğ edildiği, söz konusu yazıda “11 Kısım Laboratuvar Sonuç-Puan Karşılığı Hizmet Alım İhalesi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 05.02.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
…
Sunulması Gereken Belgeler
• İmza Beyannamesi
• İmza Sirküleri
• Vekaletname Bilgileri
• Ticaret Sicili Bilgileri
…
• Ortaklık Tespit Belgesi
• Ortaklık Tespit Belgesi
…
• Diğer Belge
• Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar
• İdari Şartnamenin 7.5.4. maddesinde yer alan ;
1-ÜTS kayıtları
2-Satış Yetki Belgesi
3-10 yaş taahhütnamesi” ifadelerinin yer aldığı, süresi içerisinde Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş. tarafından ilgili belgelerin sunulduğu,
İdarece 05.02.2021 tarihinde ise Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.ye “Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi” konulu yazının tebliğ edildiği, söz konusu yazıda “Müdürlüğümüz tarafından 28.01.2021 tarihinde 2020/712524 İhale kayıt numarası ile yapılan 11 Kısım Laboratuvar Sonuç-Puan Karşılığı Hizmet Alımı ihalesinde 3. Kısım 1.avantajlı vermiş olduğunuz teklif Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplaması sonucu sınır değerin altında olduğu anlaşılarak aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir.
Bu bağlamda İdari Şartnamenin 33 üncü maddesine göre “a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,” sorgulama kriterleri çerçevesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki 79. Maddesindeki hükümler dikkate alınarak yazılı açıklamanızı tarafınıza tebliğ edildiği tarihten itibaren 5 (beş) gün içinde İdaremize ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadelerinin yer aldığı, aynı tarihte anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, sonuç olarak idarece yapılan değerlendirmeler neticesinde 06.04.2021 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin 5’inci kısmının Akın Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde, ihalenin 6’ncı kısmının Savaş Medikal Laboratuvar. Malz. San. Tic. A.Ş. üzerinde, ihalenin 7’nci kısmının Medikoset Tıbbi Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde, ihalenin 8’inci kısmının Canına Sağlık Ürünleri Bilişim Dan. Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde ve ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmının ise Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Medikoset Tıbbi Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ihalenin 3’üncü kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun Ticaret Sicil Bilgileri” başlığı altında yer alan “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” alt satırı incelendiğinde, anılan satırda “08.01.2021, 10241, T.C. KONYA TİCARET SİCİLİ MÜDÜRLÜĞÜ” ifadelerinin;
Anılan istekli tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Diğer Belgeler” başlığı altında yer alan “Belge Adı ve Açıklaması” alt satırı incelendiğinde, anılan satırda “Ürün Takip Sistemi Firma/Kurum Bilgileri, İdari Şartname Madde 7.5.4.1-a istinaden Firma/Kurum Bilgileri” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından, “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda beyan edilen 08.01.2021 tarih ve 10241 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde ise, ticaret unvanın Serkan Sağlık Hizmetleri ve Kimya ve Medikal San. Tic. A.Ş.den Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.ye dönüştürüldüğü bilgisinin yer aldığı, daha sonra istekli tarafından sunulan belgeler ile “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğunun görüldüğü,
Aynı istekli tarafından, “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda beyan edilen Ürün Takip Sistemi (ÜTS) bilgileri incelendiğinde ise, istekli tarafından firma ÜTS kaydı, teklif edilen ürünün ÜTS kaydı ve ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair ÜTS kaydının idareye sunulduğu, Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.nin ÜTS kayıtlarında aktif olduğu bilgisinin idareye sunulan belgeler arasında yer aldığı, Sağlık Bakanlığı’nın resmi internet sayfası üzerinden yapılan sorgulama sonucunda da anılan isteklinin sistem üzerinde aktif bir firma olarak kayıtlı olduğunun görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden başvuruya konu ihalede isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, ihale konusu işin yerine getirilmesi bakımından İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ihaleye teklif veren isteklinin ÜTS kayıtları olması gerektiği belirtilmiştir.
Yapılan incelemede, ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda yer alan Ticaret Sicil Gazetesi ve ÜTS kayıt beyanlarında yer alan bilgilerin Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş. adına beyan edildiğinin görüldüğü, söz konusu istekli tarafından sunulan belgelerin de Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş. adına düzenlendiği, yapılan ÜTS firma sorgulamasında da Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.nin aktif olarak kayıtlı olduğunun görüldüğü, her ne kadar başvuru sahibi tarafından ihale tarihi olan 28.01.2021’de bahse konu istekliye ait ticaret unvanın farklı olduğu ve bu sebeple firma ÜTS kaydının bulunmadığı iddia edilse de, beyan edilen, sunulan ve incelenen Ticaret Sicil Gazetesi’nde söz konusu unvan değişikliğinin ihale tarihinden önce 08.01.2021 tarihinde gerçekleştiği ve yeni ticaret unvanına sahip isteklinin ÜTS firma kaydının bulunduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
