İhtiyaçların Uygun Şartlarla Ve Zamanında Karşılanması İlkesi
Karar No : 2020/MK-229
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/461866 İhale Kayıt Numaralı “İki (2) Yıl Süreli Yemek Hazırlama, Yemek Servisi Ve Fırın İşçilikleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
KARAR:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü(TİGEM) tarafından yapılan 2019/461866 ihale kayıt numaralı “İki (2) Yıl Süreli Yemek Hazırlama, Yemek Servisi ve Fırın İşçilikleri” ihalesine ilişkin olarak Ahi Özel Hizmet İç Dış Ticaret İnşaat Nakliyat Temizlik Yemek İmalat İhracat İthalat San. Tic. Ltd. Şti. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 13.05.2020 tarihli ve 2020/UH.I-873 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Davacı Ahi Özel Hizmet İç Dış Tic. İnş. Nak. Tem. Yemek İmalat İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 13. İdare Mahkemesinin 03.09.2020 tarihli E:2020/1035, K: 2020/1450 sayılı kararında “…Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile idarenin ihalenin iptaline ilişkin gerekçesi birlikte değerlendirildiğinde, uyuşmazlığın esasının çözümlenebilmesi için 4734 sayılı Kanun’la tanınan ve idarece ihalenin iptali yönünde kullanılan takdir yetkisinin kamu yararı doğrultusunda kullanılıp kullanılmadığının irdelenmesi gerektiği, olayda her ne kadar idarece yukarıda ayrıntısı yer alan 17/04/2020 tarihli yönetim kurulu kararıyla Covid-19 salgını sebep gösterilerek ihalenin iptaline karar verilmiş ise de, söz konusu salgın sebebiyle işin mahiyetindeki değişmeden bahisle ihale sürecinin aksayacağı kabul edilse dahi sözleşmenin yürütülmesi aşamasında 4735 sayılı Kanun’la öngörülen iş eksilişi yoluyla sözleşmenin icra edilmesinin mümkün olabileceği, yine ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde kumanya menüsüne yer verildiği ve Covid-19 süreci nedeniyle personele kumanya dağıtımı gerçekleştirilmesi halinde mevcut ihale dokümanında yer alan örnek kumanya menüleri ile sözleşmenin icra edilebileceği, bu bağlamda idarenin mevcut ihale dokümanı ile ihale sürecinin yürütülemeyeceği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı, ayrıca koronavirüs salgınının ne zaman sona ereceğinin belirsiz olmasının ihalenin iptaline ilişkin olarak başka bir gerekçe olarak gösterildiği görülmekle birlikte, bu belirsizlik devam etmekte iken idareden yeniden aynı yönde ihale gerçekleştirmesinin beklenemeyeceği, kaldı ki 17/04/2020 tarihli yönetim kurulu kararında belirsizlik sürecinin atlatılarak salgının son bulması ve yeni çalışma şartlarının oluşmasına kadar geçecek süreç içerisinde yemek dağıtım işlerine Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü’nün kendi imkânları ile devam etmesi kararlaştırılmış olmasına rağmen EKAP üzerinden 2020/175336 İhale Kayıt Numaralı “Aşçılık, Garsonluk ve Temizlik İşi” ihalesinin gerçekleştirileceğinin duyurulduğu, Mahkememizin 16/07/2020 tarihli ara kararı gereği davalı idarece sunulan belgelerden 2020/175336 İhale Kayıt Numaralı ihalenin mevcut ihale ile benzer yönlerinin bulunduğu, bu itibarla idarenin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerinden olan ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ilkesi ile güvenilirlik ilkesine aykırı hareket ettiği anlaşıldığından, idarece takdir yetkisinin kamu yararına aykırı olarak kullanılması suretiyle ihalenin iptali yönünde alınan karara yönelik itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu Kamu İhale Kurulu kararında hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmadığı…” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Kamu İhale Kurulunun 13.05.2020 tarihli ve 2020/UH.I-873 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, idarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
