Yeterlik Belgesi Olarak Mezuniyet Belgeleri
Karar No : 2020/UY.I-2037
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/451812 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa İli Merkez İlçeler Muhtelif Güzergâhlara Yağmursuyu Şebekesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından 22.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa İli Merkez İlçeler Muhtelif Güzergâhlara Yağmursuyu Şebekesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak İkh Hafriyat İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.10.2020 tarih ve 47627 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
aşvuruya ilişkin olarak 2020/1659 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
…
4) Mehmet Şahin, Abdullah Atılgan ve Hasan Tahsin Gergerli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerindeki iş tanımlarının ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı, söz konusu belgelerin ihale dokümanında istenilen tutarı sağlamadığı, ihale dokümanında benzer iş olarak Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Alt Yapı IV. Grup İşleri’nin belirlendiği, anılan işe uygun olmayan söz konusu iş deneyim belgelerinde ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmayan işlerin ayrıştırılması gerektiği, ayrıştırma sonucunda ise belge tutarının teklif bedelinin %50’sini karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
…
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
1) (Değişik: RG-3/7/2009-27277; Değişik: RG-7/6/2014-29023, yürürlük: 10/6/2014) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md, Mülga ibare: 13.06.2019-30800 RG/ 4. md., yürürlük: 23.06.2019) yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilşikin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) (Değişik: 19.06.2018-30453/m RG/ 5. md.) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
…
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
…
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinin dokuzuncu fıkrasında, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden yapılacağı, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin değerlendirmeye alınacağı, belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılacağı hüküm altına alınmıştır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde aşağıdaki tablo yer almaktadır:
(A) ALT YAPI İŞLERİ
IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ
1. Kanalizasyon şebekeleri
2. Yağmursuyu şebekeleri
3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri
4. Mikrotünel işleri
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ŞANLIURFA İLİ MERKEZ İLÇELER MUHTELİF GÜZERGÂHLARA YAĞMURSUYU ŞEBEKESİ YAPIM İŞİ
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
2500mt bet.boru ile y.suyu ızgara bağ. yap.-4500mt bet.boru ile y.suyu hattı yap.-107mt pre. muayene bacası yap.-8ad Ø1200 mm Bet.Gir. Taban.Elemanı Dök.-60*80Cm 450mt Y.Suyu Izgara Roğarı Yapımı -5000 metreküp 0-70mm Kırmataş İle Geri Dolgu Yapımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ŞANLIURFA” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1…h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge, …”
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) evam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.
7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin(A)Alt Yapı İşleri IV Grup İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri Benzer İş Olarak Kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisliği Bölüm Mezunları…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ile başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden, istekliler tarafından sağlanması gereken iş deneyim tutarının teklif edilen bedelin %50’sinden az olmaması gerektiği, benzer iş olarak “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin (A)Alt Yapı İşleri IV Grup İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri”nin, mezuniyet belgeleri/diplomalar olarak İnşaat Mühendisliği Mezuniyet Belgesi’nin kabul edileceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Mehmet Şahin tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Mezuniyet Belgesi” bölümünde mezuniyet belgesine ilişkin bilgilerin yer aldığı, söz konusu isteklinin 28.05.2018 tarihinde İskenderun Teknik Üniversitesi, İnşaat Mühendisliği bölümünden mezun olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda istekli tarafından 28.05.2018 tarih ve 2018/24734420354 numaralı mezuniyet belgesinin beyan edildiği görülmüştür. İhale işlem dosyasında bulunan söz konusu istekliye ait “Yükseköğretim Kurulu Mezuniyet Belgesi Sorgulama Sonucu” belgesi gereğince, isteklinin mezuniyet bilgileri ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgilerin birbirine uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Abdullah Atılgan tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununu “Mezuniyet Belgesi” bölümünde mezuniyet belgesine ilişkin bilgilerin yer aldığı, bu bilgilere göre söz konusu isteklinin 12.06.2017 tarihinde İskenderun Teknik Üniversitesi, İnşaat Mühendisliği bölümünden mezun olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda istekli tarafından 12.06.2017 tarih ve 2017/29456263074 numaralı mezuniyet belgesinin beyan edildiği görülmüştür. İhale işlem dosyasında bulunan söz konusu istekliye ait “Yükseköğretim Kurulu Mezuniyet Belgesi Sorgulama Sonucu” belgesi gereğince, isteklinin mezuniyet bilgileri ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgilerin birbirine uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin sekizinci fıkrasında, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yılın, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (h) bendinde yer alan Kurum tarafından belirlenen 358.977 TL ile çarpılması sonucunda elde edilen tutarın benzer iş olarak kabul edileceği hüküm altına alınmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli Mehmet Şahin’in, yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmiş olduğu mezuniyet bilgileri doğrultusunda Kamu İhale Kurumu tarafından alınan 2016/DK.D-179 numaralı Düzenleyici Kurul Kararı gereğince mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar geçen sürenin tespitinde yıl, ay, gün üzerinden kıst hesaplama yapılması sonucunda elde edilen tutarın, teklif bedelinin (1.661.350,00) %50’si olan 830.675,00 TL’yi sağladığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Abdullah Atılgan’ın yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmiş olduğu mezuniyet bilgileri doğrultusunda Kamu İhale Kurumu tarafından alınan 2016/DK.D-179 numaralı Düzenleyici Kurul Kararı gereğince, mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar geçen sürenin tespitinde yıl, ay, gün üzerinden kıst hesaplama yapılması sonucunda elde edilen tutarın, teklif bedelinin(1.764.300,00) %50’si olan 882.150,00 TL’yi sağladığı tespit edilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye teklif veren Hasan Tahsin Gergerli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde EKAP tarafından belgeye verilen sayının “2014/137215-1079109-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından beyan edilen EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden teyidinin yapılması sonucunda, söz konusu iş deneyim belgesinin Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İlçeler Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen “Bozova-Halfeti ilçe merkezi ve bağlı mahallerin içme suyu kanalizasyon yağmur suyu şebekesine ait döşeme, bakım, onarım ve arıza yapımı ile abone bağlantılarının yapımı” işine ait olduğu, belge konusu işin kabul tarihinin 12.10.2015, belge tutarının 3.211.192,78 TL olarak belirtildiği, işte uygulanan yapı tekniğinin “Altyapı (içmesuyu, kanalizasyon, yağmursuyu bakım onarım ve yapım işleri)” olduğu dikkate alındığında iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarının ise teklif bedelinin (1.797.400,00) %50’si olan 898.700,00 TL’yi sağladığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, Hasan Tahsin Gergerli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin ve Mehmet Şahin ve Abdullah Atılgan’ın yeterlik bilgileri tablolarında ve iş deneyimini gösteren belge olarak beyan etmiş oldukları mezuniyet belgelerinin, İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarlarının İdari Şartname’de istenilen tutarı karşıladığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir
