İhale Dokümanında Öngörülen Yeterlik Kriterine Uygun Olmayan Teklifin Değerlendirme Dışı Bırakılması
Karar No : 2021/UH.II-879
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/12557 İhale Kayıt Numaralı “İdaremiz İlan, Reklam ve Tanıtım Hizmeti Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 16.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İdaremiz İlan, Reklam ve Tanıtım Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Brandcom Creative İletişim Hizmetleri Anonim Şirketi’nin 16.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.03.2021 tarih ve 16757 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/601 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
…
3) İdarenin ilgili yazısında yer alan “Brandcom Creative İletişim Hiz. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında sunulan dijital belge niteliğindeki e-faturaların, e-fatura görüntüleyici program üzerinden görüntülenebilmesi ve sorgulanabilmesi için idarenin sorgulanacak e-faturaya ilişkin “XML” uzantılı e-fatura veri dosyasına sahip olması gerektiği anlaşıldığından söz konusu e-faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı’nın internet sayfası üzerinden temin edilememesi ve teyidi yapılamamıştır.” denildiği, bu kadar basit bir gerekçe ile İdari Şartname’nin 32.3’üncü maddesine göre yazılı açıklama talebinde bulunmadan ve teklife açıklık getirilmesi istenilmeden değerlendirme dışı bırakılmalarının haksız olduğu,
…
Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde, “32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.
32.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.
32.3. İdarenin yazılı açıklama talebine, istekli tarafından yazılı olarak cevap verilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi ihale komisyonu kararında özetle, “istekli tarafından kamu kurumuna yapılan hizmet işleri ile ilgili sözleşme ve fatura iş deneyimini tevsik amacı ile kullanılamayacağından teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklinde ifade edilmiş olup, itirazen şikayet konusu edilen bu hususlar ihale komisyonu kararında yer almayan; idareye yapılan şikayet başvurusundaki “sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.7.1. maddesi uyarınca teyidinin kolaylıkla yapılabileceği” iddiası üzerine yapılan incelemede idarece tespit edilen ve şikayet üzerine alınan kararda belirtilen hususlardır. İş deneyimine ilişkin olarak sunulan sözleşme ve faturaların, kamuya gerçekleştirilen iş deneyimini tevsik için sunulması mevzuata uygun olmadığından faturaların şekline ve içeriğine ilişkin değerlendirme yapılmasına gerek bulunmamaktadır. Bu kapsamda idarece açıklama istenilecek bir hususun da olmadığı tespit edilmiştir.
İhale komisyonunun talebi üzerine idarenin, tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilmesi imkanı, hiçbir şekilde ihale dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz. Bu nedenle, İdari Şartname’de aranılan iş deneyim kriterinin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediğinin idarece tespit edilmesi üzerine, ihale dokümanında öngörülen yeterlik kriterine uygun olmayan teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık görülmemiştir.
