TİTUBB Ve ÜTS Kaydının Sunum Şekli
Karar No : 2021/UH.II-1157
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/89335 İhale Kayıt Numaralı “İlçe Sağlık Tesisleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçe Sağlık Tesisleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bizim Sağ. Ürün. İnş. Tem. Ofset Mat. İth. İhr. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 08.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusuna ilişkin idarece cevap verilmemesi üzerine, başvuru sahibince 27.04.2021 tarih ve 21144 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/775 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
…
3) “Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri” adlı Genelge’nin 3.4.2’nci maddesinde “Teknik şartnamelerde tekliflerin hazırlanmasına veya tekliflerin verilmesine ilişkin hükümlere yer verilmemelidir.” hükmünün bulunduğu, ancak ilgili ihalenin tüm kısımlarına ait teknik şartnameler incelendiğinde “Önerilecek tüm kit ve cihazlar T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TİTUBB)’a veya Ürün Takip Sistemi (ÜTS)’ye kayıtlı olmalı ve onaylı olmalıdır. Aday veya isteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda, ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair TİTUBB ve ÜTS kaydı aranacaktır. Onay belgeleri ihale dosyasında hazır bulundurulmalıdır. İstekliler, teklif ettikleri cihazların hangi marka ve model olduğunu belirterek, “Şartnameye Uygunluk Belgelerini” ihale dosyasında bulundurmalıdır. Bu uygunluk belgesi, firmanın antetli kağıdına yazılmış ve imza konusunda yetkili firma görevlisi tarafından imzalanmış ve onaylanmış olmalıdır.” düzenlemelerinin Genelge hükmüne uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
…
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “a(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “a…(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir…” hükmü,
“Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri” adlı Genelge’nin 3.4.2’nci maddesinde “Teknik şartnamelerde tekliflerin hazırlanmasına veya tekliflerin verilmesine ilişkin hükümlere yer verilmemelidir.” hükmü,
Anılan Genelge’nin 3.4.3’üncü maddesinde “Teknik Şartnamelerde, mükerrerlik ve birbiriyle çelişen hükümlere mahal verilmemesi açısından İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısında düzenlenen hususlara yer verilmemelidir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İSTEKLİ FİRMA; SAĞLIK TESİSLERİ LABORATUVARLARI İÇİN TEKLİF ETMİŞ OLDUĞU CİHAZLARIN MARKA-MODEL-SİSTEM İSİMLERİNİ YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSUNUN DİĞER BELGELER KISMINA YAZACAKTIR. İDARENİN TALEP ETMESİ BU BİLGİLERİ İÇEREN BELGELERİ İDAREYE SUNACAKTIR.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. İdarenin talep etmesi halinde, idarenin belirlediği tarih, saat ve yerde istekli firma teklif verdiği kısım veya kısımlar için demonstrasyon yapacaktır. Demonstrasyon yapılması ile ilgili her türlü giderler istekli firmaya aittir. İstekli firma demonstrasyon yapılması ile ilgili idareden herhangi bir ad altında ücret talep edemez.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. -Teklif edilen cihazlar, kitler ve tıbbi sarf malzemeler TİTUBB kaydı olmalı ve barkod numarası bulunmalıdır. Bu veriler idarenin talep etmesi halinde çıktı veya cd şeklinde idareye verilecektir.
-Yüklenici teknik şartnamede belirtilen cihazları teknik şartnamede belirtilen laboratuvarlara kuracaktır. Yüklenicinin kurduğu cihazlar halen üretiliyor olmalı ve yaşları da 0-10 yaş olmalıdır. Cihazların yaşı sözleşme süresi içerisinde 10 yaşını geçmemelidir. On yaşını dolduran cihazlar yenisiyle değiştirilecektir. Cihazların her türlü sigorta ve bakım onarım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, kurulacak cihazların teknik bilgilerini içeren kataloglarını, hangi prensiple çalıştığını ve üretici firma isimlerini idarenin talep etmesi halinde idareye verecektir. Cihazın tüm özelliklerini ve kullanımının anlatıldığı orijinal kullanım kitabı ve Türkçe çevirisi idarenin talep etmesi halinde idareye verilecektir.” düzenlemesi,
Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.11 ve Eliza Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.12’nci maddelerinde “Önerilecek tüm kit ve cihazlar T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TİTUBB)’a veya Ürün Takip Sistemi (ÜTS)’ye kayıtlı olmalı ve onaylı olmalıdır. Aday veya isteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda, ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair TİTUBB ve ÜTS kaydı aranacaktır. Onay belgeleri ihale dosyasında hazır bulundurulmalıdır. İstekliler, teklif ettikleri cihazIarın hangi marka ve model olduğunu belirterek “Sartnameye Uygunluk Belgelerini” ihale dosyasında bulundurmalıdır. Bu uygunluk belgesi, firmanın antetli kağıdına yazılmış ve imza konusunda yetkili firma görevlisi tarafından imzalanmış ve onaylanmış olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.11 ve Eliza Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.12’nci maddelerinde önerilecek tüm kit ve cihazların T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na veya Ürün Takip Sistemi (ÜTS)’ye kayıtlı ve onaylı olması gerektiği, isteklilerin teklif ettikleri cihazIarın hangi marka ve model olduğunu belirterek şartnameye uygunluk belgeleri ve onay belgelerini ihale dosyasında hazır bulundurmaları gerektiği belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ise, “Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” ifadesine yer verildiği, 7.5.4’üncü maddesinde Teknik Şartname’de isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği belgeler olarak hiçbir belge adına yer verilmediği görülmüştür.
Yine İdari Şartname’nin Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde teklif edilen cihazlar, kitler ve tıbbi sarf malzemelerin TİTUBB kaydı ve barkod numarasının bulunması gerektiği, bu verilerin ise idarenin talep etmesi halinde çıktı veya cd şeklinde idareye verileceği, yüklenicinin kurulacak cihazların teknik bilgilerini içeren kataloglarını, hangi prensiple çalıştığını ve üretici firma isimlerini, cihazın tüm özelliklerini ve kullanımının anlatıldığı orijinal kullanım kitabı ve Türkçe çevirisini idarenin talep etmesi halinde idareye vereceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
Anılan Genelge’nin 3.4.3’üncü maddesinde Teknik Şartnamelerde, mükerrerlik ve birbiriyle çelişen hükümlere mahal verilmemesi açısından İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısında düzenlenen hususlara yer verilmemesi gerektiğinin belirtildiği, Genelge’nin 3.4.2’nci maddesinde “Teknik şartnamelerde tekliflerin hazırlanmasına veya tekliflerin verilmesine ilişkin hükümlere yer verilmemelidir.” hükmünün anılan Genelge’nin 3.4.3’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeyi sağlamaya yönelik olduğu anlaşılmıştır.
Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.11 ve Eliza Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.12’nci maddelerinde belirtilen hususların İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde de düzenlendiği, anılan düzenlemelerin yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyip idarenin talep etmesi halinde çıktı veya cd şeklinde idareye verileceğinin belirtildiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
