İhale Dokümanında TVM’lerin Kurulacağı Yerlere İlişkin Öngörülebilir Bir Belirlemenin Yapılmadığı İddiası
Karar No : 2021/UH.II-1277
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/718306 İhale Kayıt Numaralı “Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
ESHOT Genel Müdürlüğü tarafından 22.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim” ihalesine ilişkin olarak Karbil Yazılım ve Bilişim Teknolojileri Ticaret Anonim Şirketi’nin 18.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.02.2021 tarih ve 5208 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 07.05.2021 tarihli ve 2021/MK-183 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/212-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
12) Teknik Şartname’nin 15.8’inci maddesinde talep edilen TVM cihazlarının hangi istasyonlarda veya nerelerde kurulacağının belirtilmediği, İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nın sınırları içerisinde yapılacak yolcuk süresinin 4 saate kadar çıktığı, TVM konulacak yerlerin belli olmaması sebebiyle yüklenici tarafından TVM’lerin bakımı, çalıştırılması ve sürekli kontrolünün yapılması için bulundurulacak personel sayısının doğrudan verilecek teklifi etkilediği, dolayısıyla Teknik Şartname’de istenen TVM cihazlarının yerlerinin belirtilmesi gerektiği, benzer şekilde Şartname’nin 18.2.7’nci maddesinde yer alan TVM cihazlarının monte edileceği yerlerin belirtilmesi gerektiği, belirtilmemesinin yükleniciyi sınırsız taahhüt altına soktuğu, maliyet hesabı yapılmasını ve teklifi verilmesini imkansız hale getirdiği,
…
Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Mevcut Eüts Bileşenleri ve Teknik Özellikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.6. TVM (Otomatik Dolum Cihazı): İlgili hizmet birimlerinin (İzban A.Ş., İzdeniz A.Ş. ve Metro A.Ş.) mülkiyetinde bulunan, üzerine kredi yüklenebilen, kullanıcıların akıllı kartlarına makina üzerinden otomatik olarak kredi yükleyebildikleri, akıllı kart ve kredi dolum bilgilerini kaydederek GPRS üzerinden merkez sunuculara aktaran elektronik cihazları ifade eder. Mevcut Elektronik Ücret Toplama Sistemi’nde İzban A.Ş.’de 98 (doksan sekiz) adet, İzdeniz A.Ş.’de 12 (on iki) adet ve Metro A.Ş.’de 64 (altmış dört) adet olmak üzere toplam 174 (yüz yetmiş dört) adet TVM hizmet vermektedir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yükleniciden Talep Edilen Donanımlar” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1. Donanımlar ve Genel Hükümler 15.1.1. Sözleşmenin imzalanma tarihinden itibaren iş programı kapsamında YÜKLENİCİ tarafından aşağıdaki donanım (Donanım Listesi Tablosu) ve yazılımlar tedarik edilerek montaj ve kurulum işlemleri yapılacak, işin başlama tarihine kadar hazır hale getirilecek ve işin başlama tarihi itibariyle işletmeye alınacaktır.
Tablo 3: Donanım Listesi Tablosu
Sıra No
Donanım
Açıklama
Miktar (Adet)
1
Validatör
Otobüs Validatörü
1.900
2
Validatör
Turnike Validatörü
420
3
Sürücü Kontrol Paneli1
ESHOT
1.850
4
Denetim Cihazı
Gittiğin Kadar Öde Sistemi İçin
20
5
Harddisk
TVM’lerde Kullanılmak Üzere
174
6
TVM
Bayi Ağında Kullanılacak
25
7
SAM Kart
İzmirim Kart Güvenliği İçin
5.000
8
Dolum Cihazı
Ulaşım Kartları Şube Müdürlüğü’nde Kullanılmak Üzere
25
9
Dolum Cihazı
TELEFERİK Ücret İadesi İçin
1
10
SAM Kart Yuvası Olan Kart Okuyucu
BİSİM istasyonlarında kullanılmak Üzere
60
…
15.8. Talep Edilen Tvm’ler
15.8.1. Talep edilen TVM’ler mevcut sistemle uyumlu olacak, hiçbir aksama olmaksızın kart dolum işlemleri, İzmirim Kart/Bilet 35 satabilme ve madeni para üstü verme işlemleri yapabilecektir. Söz konusu cihazlar yükleniciye ait olup bakımı, onarımı, işletimi, veri iletimi ve tüm masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
15.8.2. TVM’ler aşağıdaki en az teknik özelliklerde olacaktır.
15.8.2.1. Türk lirası cinsinden Kâğıt ve Bozuk para kabul edecektir.
15.8.2.2. En az 11 (on bir) inch, kapasitif dokunmatik ekrana sahip olacaktır.
15.8.2.3. TVM içerisinde en az 1.000 (bin) adet kapasiteli 1 (bir) TL verecek 2 (iki) adet bozuk para vericisi olacaktır.
15.8.2.4. En az 450 (dört yüz elli) adet Mifare kart kapasitesine ait kart verici, 650 (altı yüz elli) Ultralight bilet kapasitesine ait Kart verici olacaktır.
15.8.2.5. 60 (altmış) mm kâğıt boyutuna sahip termal yazıcı bulunacaktır.
15.8.2.6. Fansız endüstriyel bilgisayara sahip olacaktır.
15.8.2.7. TVM üzerinde en az 10 (on) W hoparlör bulunacaktır.
15.8.2.8. TVM tasarımı için, sözleşme imzalanmasından itibaren en geç 5 (beş) takvim günü sonra İDARE ’nin onayı alınacaktır. İDARE ’nin tasarıma onay vermemesi durumunda, İDARE tarafından verilecek tasarımdaki TVM YÜKLENİCİ tarafından hazırlanacaktır.
15.8.2.9. TVM yazılımı çoklu dil desteğine uygun şekilde dizayn edilecektir.
15.8.2.10. İDARE’nin kullandığı İzmirim Kart’ları okuyup yazabilecek kart okuyucuya sahip olacaktır.
15.8.2.11. TVM yazılımı İDARE ve YÜKLENİCİ ile birlikte yapılacak ortak bir toplantıda analiz edilerek hazırlanmaya başlayacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bayi Ağının Oluşturulması” başlıklı 18.2’nci maddesinde “18.2.1. Yüklenici tarafından İzmir il genelinde vatandaşların rahatlıkla ulaşabileceği şekilde yaygın bayi ağı oluşturulacaktır.
…
18.2.7. Yüklenici işbu hizmet alımı kapsamında 25 (yirmi beş) adet TVM temin edecek olup idarenin belirleyeceği yerlere montajı yapılacaktır. Belirlenen yerlerle ilgili anlaşmalar idare tarafından yapılacaktır. TVM’ler mevcut sistemle uyumlu olacak, hiçbir aksama olmaksızın kart dolum işlemleri, İzmirim Kart/Bilet 35 satabilme, kredi kartı ile dolum ve para üstü verme işlemleri yapabilecektir. Söz konusu cihazlar yükleniciye ait olup bakımı,
onarımı, işletimi, veri iletimi vb. masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Tüm kullanım hakları idare’ye ait olacak ve idare işletim hizmeti süresince toplamda en fazla 25 (yirmi beş) defa TVM yeri değişikliği talebinde bulanabilecektir. Ayrıca bu TVM’lere herhangi bir reklam alınamaz, idarenin onayı dışında, ücret toplama sistemi haricinde herhangi bir amaçla kullanılamaz.
…
18.2.10. Her ilçede oluşturulması gereken en az bayi sayısı aşağıdaki tabloda verilmiştir. Bu bayi sayılarına kurumsal bayiler dâhil değildir.
Tablo 5: İlçe Bazında En Az Bayi Listesi
…
18.2.11. Yüklenici diğer hizmet birimlerinde mevcut 174 (yüz yetmiş dört) adet TVM’i de bayi ağı kapsamına alacak ve çalıştırılmasından sorumlu olacaktır. Bu kapsamda yüklenici TVM sahibi hizmet birimleri (Metro A.Ş., İzdeniz A.Ş., İzban A.Ş.) ile bayilik anlaşması yapacaktır. Bayilik anlaşması yapılamaması durumunda diğer hizmet birimlerinin istasyon ve iskelelerine idarenin belirleyeceği yakın konumlarda bayilik hizmeti verilmesini sağlayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanından, mevcut haliyle 25 adet TVM talep edildiği, söz konusu cihazların yükleniciye ait olacağı ve bakımı, onarımı, işletimi, veri iletimi ve tüm masraflarının da yüklenici tarafından karşılanmasının istendiği anlaşılmıştır.
TVM’lerin işletilmesine ilişkin olarak; mevcut 174 TVM’nin işletilmesi için “Harddisk” istenildiği, 25 TVM cihazının ise yükleniciye ait olmasının istendiği, TVM’lerin bayi ağının oluşturulması kapsamında olduğu ve kurulumunun İzmir il genelinde yapılacağının belirtildiği görülmüş, bayilere ilişkin olarak “İlçe Bazında En Az Bayi Listesi” tablosuna yer verildiği tespit edildiğinden ve ihale dokümanında TVM’lerin kurulacağı yerlere ilişkin öngörülebilir bir belirlemenin yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
