Karar No : 2021/UM.I-1552
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/385040 İhale Kayıt Numaralı “Spor Aletleri ve Malzemesi Mal Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Esenler Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 02.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Spor Aletleri ve Malzemesi Mal Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Eskişehir Jimnastik ve Spor Mal. San. Tic. Ltd. Şti.nin 14.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 02.08.2021 tarih ve 34652 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1284 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yer alan birtakım düzenlemelerin aşağıdaki şekilde değiştirilmesi gerektiği, şöyle ki;
a) Teknik Şartname’nin koşu bandı ürünü ile ilgili kısmında “Koşu bandında en az 2 adet 2,5 HP AC güç üreten toplamda 5 HP AC güce sahip motor sistemi olmalıdır. Motorun birinde arıza çıkması durumunda diğer motor cihazın durmasına engel olup çalışmaya devam etmelidir. Ayrıca koşu bandının elektronik sisteminde koruyucu fan soğutma sistemi bulunmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, dünyada marka olmuş hiçbir firmada bu özelliğin bulunmadığı, her firmada koşu bandı motorunun bir adet bulunduğu,
b) Teknik Şartname’nin koşu bandı ürünü ile ilgili kısmında “Her yaşta ve farklı performans düzeylerinde kullanıcıların olabileceği düşüncesi ile koşu bandının hız aralığı en az 1km/saat – 25km/saat aralığında olmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, fitness aletleri satışı yapan firmalarda bu özelliğin 1 km ile 20 km arası olarak bulunduğu, 1 km ile 25 km hız aralığı her firmada bulunan bir özellik olmadığından 1-20 km arası olarak değiştirilmesi durumunda gerekli rekabet ortamının sağlanacağı,
c) Teknik Şartname’nin koşu bandı ürünü ile ilgili kısmında “Eğim derecesi en az %0 – %20 arası istenilen değerlerde ayarlanabilir olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, fitness aletleri sektöründe satış yapan firmalarda bu özelliğin %0 ile %15 arası olarak bulunduğu, %0 ile %20 arası eğim aralığı her firmada bulunan bir özellik olmadığından %0 ile %15 arası eğim aralığı olarak değiştirilmesi durumunda rekabet ortamının sağlanmış olacağı,
d) Teknik Şartname’nin koşu bandı ürünü ile ilgili kısmında “Cihazın panelinde Mp3 ve USB girişleri ve hoparlör olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, hoparlörün ev tipi cihazlarda kullanılan bir özellik olduğu, evde kullanımlarda hoparlör kullanılabileceği, fakat bir spor salonunda 10 koşu bandının aynı anda hoparlörden ses vermesi durumunda rahatsızlık yaratacağı, bu itibarla profesyonel cihazlarda bu özelliğin bulunmadığı, bu özelliğin çıkartılması durumunda rekabet ortamının sağlanmış olacağı,
e) Teknik Şartname’nin eliptik bisiklet ve dikey bisiklet ürünleri ile ilgili kısımlarda “Egzersizin direnç seviyesi en az 30 farklı kademede otomatik olarak ayarlanabilir olmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, eliptik bisiklet ve dikey bisiklet ürünlerinin direnç seviyelerinin her firmada 16 ile 20 arasında olduğu, bu maddenin 16 ile 20 arasında kademe direnç ayarı olacak şekilde değiştirilmesi durumunda gerekli rekabet ortamının sağlanmış olacağı,
f) Teknik Şartname’nin göğüs çalışma makinesi, göğüs ve sırt çalışma makinesi, sırta ve karına çekiş makinesi, ön kol çalışma makinesi, karın çalışma makinesi, arka bacak çalışma makinesi, ön bacak çalışma makinesi, iç bacak ve dış bacak çalışma makinesi ve bacak itme makinesi ürünleri ile ilgili kısımlarda “Makine hem kablo hem de kayış sistemi ile çalışır olacaktır. Egzersizin verimliliği için kayış sistemi kasa içerisinde, kablo sistemi dışarıda olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, ilgili maddede bahsedilen özelliğin dünyada marka olmuş firmaların hiçbirinde bulunmadığı, her firmada bu özelliğin çelik halat sistemli olacak şekilde yer aldığı, değiştirilmesi durumunda ihalede gerekli rekabet ortamının sağlanmış olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.” hükmü,
Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Komisyonun görev ve sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde “Komisyonun görev ve sorumlulukları aşağıda belirtilmiştir:
a)Yüklenici tarafından idareye teslim edilen malın veya yapılan işin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığını inceler.
b)Komisyon üyeleri her muayenede hazır bulunmak zorundadır.
c)Kısa sürede bozulabilen maddelerin muayenesine öncelik verir.
d)Komisyon, ihale dokümanında belirlenen şekilde kabul işlemlerinde esas alınacak işlemleri yürütür.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: SPOR ALETLERİ VE MALZEMESİ MAL ALIMI İŞİ
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
SPOR ALETLERİ VE MALZEMESİ MAL ALIMI İŞİ (69 KALEM – 10 TAKVİM GÜNÜ)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: ESENLER BELEDİYE DESTEK HİZMETLERİ MÜDÜRLÜĞÜNÜ BELİRLEDİĞİ YERLER” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.6.
İstekli firma ihale gününden önce bu teknik şartnamede belirtilen ve talep edilen malzemelere ilişkin numuneleri, firma adı, ihale kayıt numarası ve poz numarası gibi bilgileri numunelerin üzerine yapıştırarak İdareye (DESTEK HİZMETLERİ MÜDÜRLÜĞÜNÜN BELİRLEDİĞİ YERLER) teslim etmekle yükümlüdür. Eksik numune ihaleden elenme sebebi sayılacaktır.
-Numune teslim ve belge kontrol tutanağı idare tarafından tanzim edilecek olup teknik şartnameye uygunluğu ihale komisyonu tarafından komisyon işlemleri esnasında yapılacaktır. Uygun olmayan numune sahibinin teklifi geçersiz kılınacaktır.
-İhale tarihinden önce idarenin belirleyeceği adrese aşağıdaki ürünlerden numune gönderilecek ve kurulumları yapılacaktır.
1.Koşu Bandı
2.Eliptik Bisiklet
5.Göğüs Çalışma Makinesi (Chest Press Machine)
15.Çoklu Çekiş Makinesi (Cable Cross Machine)
23.Mekik Sehpası (Ab Crunch Bench)” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Yüklenici’nin Yapmakla Yükümlü Olduğu İşler” başlıklı 5’nci maddesinde “1. Koşubandı
…
Koşu bandında en az 2 adet 2,5 HP AC güç üreten toplamda 5 HP AC güce sahip motor sistemi olmalıdır. Motorun birinde arıza çıkması durumunda diğer motor cihazın durmasına engel olup çalışmaya devam etmelidir. Ayrıca koşu bandının elektronik sisteminde koruyucu fan soğutma sistemi bulunmalıdır.
…
Her yaşta ve farklı performans düzeylerinde kullanıcıların olabileceği düşüncesi ile koşu bandının hız aralığı en az 1km/saat – 25km/saat aralığında olmalıdır.
Eğim derecesi en az %0 – %20 arası istenilen değerlerde ayarlanabilir olmalıdır.
…
Cihazın panelinde Mp3 ve USB girişleri ve hoparlör olmalıdır.
…
2. Eliptik Bisiklet
Egzersizin direnç seviyesi en az 30 farklı kademede otomatik olarak ayarlanabilir olmalıdır.
…
4. Dikey Bisiklet
Egzersizin direnç seviyesi en az 30 farklı kademede otomatik olarak ayarlanabilir olmalıdır.
…
5. Göğüs Çalışma Makinesi (Chest Press Machıne)
…
Makine hem kablo hem de kayış sistemi ile çalışır olacaktır. Egzersizin verimliliği için kayış sistemi kasa içerisinde, kablo sistemi dışarıda olacaktır.
7. Göğüs Ve Sırt Çalışma Makinesi (Fly/Rear Delt Machıne)
…
Makine hem kablo hem de kayış sistemi ile çalışır olacaktır. Egzersizin verimliliği için kayış sistemi kasa içerisinde, kablo sistemi dışarıda olacaktır.
…
8. Sırta ve karına çekiş makinesi (lat pull down / seated row Machıne)
Makine kullanıcıların sırt ve omuz kas gruplarını geliştirmek için dizayn edilmiş olacaktır.
İki fonksiyonu tek cihaz üzerinde bulunduran makineler kabul edilecektir.
Entegre su şişesi yeri, aksesuar tablası ile kişisel eşyalar düzenli bir şekilde tutulabilmesi için cihaz üzerinde özel hazne bulunacaktır.
Ağırlık plakalarının iki tarafı da güvenlik kaportası ile kapatılmış olacaktır.
Dayanıklı ve konforlu kullanım için, oturma ve dayanma yerlerinin içi sert formda poliüretan süngerinden imal edilmiş olacaktır.
Makinenin döşemelerinde kullanılan malzeme bakteriye, küflenmeye, yağa, pasa, dezenfektanlara karşı dayanaklı ve dirençli olacaktır.
Boruların profil kalınlığı en az 3 (üç) mm olup bükme yöntemi ile imal edilmiş olacaktır.
Ağırlık plakaları uzun dayanım için kesme çelik olacaktır. Kesinlikle döküm olmayacaktır.
Ağırlık plakaları numaralandırılmış ve karşılığında kaç kg’a tekabül ettiği veya plakaların üzerinde kaç kg olduğu yazılmış olacaktır.
Ağırlık seçme pimi makine üzerinden kaybolmasını engelleyici esnek bir malzemeyle sabitlenmiş olacaktır.
Ağırlık seçme pimi mıknatıslı olacaktır.
Kullanıcının kişisel ayarlarını yapacağı kol, buton veya düğmelerin hepsi aynı renkte olmalı böylece kullanıcı ne tür ayarlamalar yapması gerektiğini anlayabilmeli ve ayarlamaları kolayca yapabilecektir.
Makinenin üzerinde çalıştırdığı kasların kolay görülebilir resimleri olacaktır.
Makinenin üzerinde hareketin nasıl yapılacağını, başlangıç ve bitiş pozisyonlarını gösteren resimler olacaktır.
Şase sertleştirilmiş toz tutmayan poliüretan madde ile boyanmış olacaktır.
Makinenin parçalarının bitiş noktaları kapatılmış olacaktır.
Makinenin şasesin de kullanıcıya zarar verecek keskin ve tehlikeli köşeler bulunmayacaktır.
Makinenin yere bastığı noktalarda, zemine zarar vermeyen plastik pabuçlar bulunacaktır.
Güvenlik açısından makara, kablonun içerisinden çıkmasını önleyici şekilde üretilmiş olacaktır.
Çekme kablosu en az 800kg (sekizyüz) kaldırma kapasitesinde olup kablo çapı en az 4,5mm (Dörtbuçuk) olacaktır.
Kelebek makinesinin çalışma ağırlığı en az 110kg (Yüzon) olacaktır.
Makinenin boyu en az 185cm, eni en az 109cm ve yüksekliği en az 230cm olacaktır.
Makinenin toplam ağırlığı en az 200 kg (İkiyüz) olacaktır.
Makinenin ayar mekanizmaları oturulan yerden ayarlanabilecektir.
9. Ön Kol Çalışma Makinesi (Bıceps Curl Machıne)
…
Makine hem kablo hem de kayış sistemi ile çalışır olacaktır. Egzersizin verimliliği için kayış sistemi kasa içerisinde, kablo sistemi dışarıda olacaktır.
…
10. Karın Çalışma Makinesi (Abdomınal Machıne)
…
Makine hem kablo hem de kayış sistemi ile çalışır olacaktır. Egzersizin verimliliği için kayış sistemi kasa içerisinde, kablo sistemi dışarıda olacaktır.
…
11. Arka Bacak Çalışma Makinesi (Seated Leg Curl Machıne)
…
Makine hem kablo hem de kayış sistemi ile çalışır olacaktır. Egzersizin verimliliği için kayış sistemi kasa içerisinde, kablo sistemi dışarıda olacaktır.
…
12. Ön Bacak Çalışma Makinesi (Leg Extensıon Machıne)
…
Makine hem kablo hem de kayış sistemi ile çalışır olacaktır. Egzersizin verimliliği için kayış sistemi kasa içerisinde, kablo sistemi dışarıda olacaktır.
…
13. İç Bacak Ve Dış Bacak Çalışma Makinesi (Adductor / Abductor Machıne)
…
Makine hem kablo hem de kayış sistemi ile çalışır olacaktır. Egzersizin verimliliği için kayış sistemi kasa içerisinde, kablo sistemi dışarıda olacaktır.
…
14. Bacak İtme Makinesi (Leg Press Machıne)
…
Makine hem kablo hem de kayış sistemi ile çalışır olacaktır. Egzersizin verimliliği için kayış sistemi kasa içerisinde, kablo sistemi dışarıda olacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Esenler Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından “Spor Aletleri ve Malzemesi Mal Alımı” işinin ihalesinin açık ihale usulü ile 02.08.2021 tarihinde yapıldığı, bahse konu ihalede 5 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 2 adet istekli tarafından teklif verildiği, 05.08.2021 tarihli ihale komisyonu kararında, Finspor Dış Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, İnter Spor Dış Ticaret A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıdaki mevzuat hükümleri gereğince Teknik Şartname’de düzenlenen kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi gerektiği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmemesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Bununla birlikte, ihtiyacın karşılanması için ürünün teknolojik özelliklerinin belirlenmesi hususunda idarenin takdir yetkisi de bulunmaktadır. Dolayısıyla, malın nitelikleri dikkate alınarak Teknik Şartname’de hangi kriterlerin istenip istenilmeyeceğinin idarenin takdirinde olduğu, ancak teknik kriterlerin ve özelliklerin yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine uygun olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin tarafından iddia edilen hususlarda gerekli düzenlemelerin yapılması durumunda rekabet ortamının sağlanacağının iddia edildiği, bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde; ihtiyacın karşılanması için ürünün teknolojik özelliklerinin belirlenmesi hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, dolayısıyla malın nitelikleri dikkate alınarak Teknik Şartname’de hangi kriterlerin istenip istenilmeyeceğinin idarenin takdirinde olduğu, ayrıca başvuru sahibi tarafından bahsi geçen düzenlemelerin değiştirilmesi durumunda rekabetin artacağı ifade edilerek kendi cihazına uygun hale getirme talebinde bulunulduğu, bu itibarla başvuru sahibi isteklinin ilgili Teknik Şartname maddelerine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.
