BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/300882 İhale Kayıt Numaralı “TEDAŞ Tip Proje Onaylı Alüminyum Çift Konsollu Aydınlatma Direği Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Edirne Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından 12.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TEDAŞ Tip Proje Onaylı Alüminyum Çift Konsollu Aydınlatma Direği Alımı” ihalesine ilişkin olarak Haköz Mühendislik Otomasyon İnşaat Enerji Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 09.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.08.2021 tarih ve 38217 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1371 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Tekliflerinin, numune değerlendirmesi ve/veya demonstrasyon işlemi başarısız sonuçlandığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak değerlendirme dışı bırakılma işleminin hukuka aykırı olduğu ve ihale komisyonu kararında bu işleme ilişkin gerekçenin belirtilmediği, İdari Şartname’nin 7.5.4, 7.5.5 ve 7.5.6’ncı maddelerinde yapılan düzenlemeler gereğince aydınlatma direği numunelerinin 01.07.2021 tarihinde idareye teslim edildiği ve numune teslim tutanağının teklif kapsamında sunulduğu, bununla birlikte sözleşmenin uygulanması esnasında da tekrar numune sunulmasının mümkün olduğu, öte yandan İdari Şartname’de belirtilen numune teslimi esnasında sunulması gereken diğer belgelerin de mevzuata uygun olarak hazırlanarak idareye sunulduğu, idareye sunulan numune ve tip proje onayı belgesinde belirtilen özelliklerin Teknik Şartname ile Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek-1 Teknik Donatı Detayı’nda düzenlenen tüm şartları karşıladığı, ihale komisyonu kararında ifade edilen “numune direğinin Ek-1 Teknik Donatı Detayı’nda yer alan ölçüleri karşılamadığı” yönündeki açıklamanın gerçeği yansıtmadığı, ayrıca numunelerin özel uzmanlık gerektiren teknik bir inceleme ile çözümlenmesi gerekirken bu yola başvurulmadan oluşturulan kararın hatalı olduğu, dolayısıyla aydınlatma direği numunesinin bilirkişi veya uzman bir kuruluştan alınacak rapor ve yeni bir büküm işlemine göre değerlendirilmesi gerektiği, sunulan numune direğinin Ek-1 Teknik Donatı Detayı’nda yer alan ölçüleri karşılamasına rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu zararına neden olacağı, söz konusu hususa ilişkin idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından verilen cevapta ise aydınlatma direği numunesinin araç yoluna eğimli konsol çıkıntı mesafesinin 1800 mm olduğu ve Teknik Donatı Detayı’nda belirtilen minimum değeri (2330 mm) sağlamadığının ifade edildiği, ancak sunulan numunenin araç yoluna eğimli konsol çıkıntı mesafesinin 2380 mm olduğu, diğer taraftan bu mesafenin 1800 mm veya 2380 mm olması arasında maliyet bakımından bir farkın bulunmadığı,
….
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.
…” hükmü,
İhale ilan tarihinde (02.06.2021) yürürlükte olan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinin dokuzuncu fıkrasında “…numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TEDAŞ TİP PROJE ONAYLI ALÜMİNYUM ÇİFT KONSOLLU AYDINLATMA DİREĞİ ALIMI
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Kalem 320 Adet TEDAŞ TİP PROJE ONAYLI ALÜMİNYUM ÇİFT KONSOLLU AYDINLATMA DİREĞİ Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Edirne/Merkez’ de İDARE’ nin göstereceği adrese” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2021/300882
b) İhale usulü: Açık ihale usulü
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 12.07.2021
Saat: 14:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Babademirtaş Mahallesi Tekkekapı Cad. No:5 Edirne Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü Merkez/Edirne…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) Aydınlatma direkleri için TEDAŞ Genel müdürlüğü Onaylı Tip proje Onay Belgesinin Aslı veya Noter Onaylı sureti Teklif ekinde (Diğer Belgeler) sunulacaktır. Bu belgeyi sunmayan isteklilerin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Aydınlatma direkleri için TEDAŞ Genel müdürlüğü Onaylı Tip proje Onay Belgesinin Aslı veya Noter Onaylı sureti Teklif ekinde sunulacaktır.
Aydınlatma Direği Numunelerini Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü Ambarlarına teslim edilecektir. İdare “Numune Teslim Tutanağı” verecektir. Numune Teslim Tutanağı “Diğer Belgeler” kısmında yer alacaktır.
7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.5.6.
İstekliler 1 adet numuneyi ihale tarihinden 01.07.2021 mesai bitimine kadar Edirne Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğünün deposuna teslim edeceklerdir. Numune Teslim Tutanağı Teklif zarfı içinde sunulacaktır. Numune getirmeyen Teslim tutanağını sunmayan ve numuneleri teknik şartnamede belirtilen özelliklere uygun olmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Numune Teslimi Esnasında Sunulacak Belgeler
1- İstekli yetkili satıcı olması durumunda dahi imalatçı firmaya ait belgelerini yetkili satıcı belgesi ile birlikte sunması gerekmektedir.
a) İmalatçı adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi
b) İmalatçının üyesi olduğu meslek odası tarafından İmalatçı adına düzenlenen Kapasite Raporu
c) İmalatçı kayıtlı olduğu meslek odası tarafından İmalatçı adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi
2- İstekli Tip Proje Onayı belgesini numune teslim aşamasında sunacaktır.(Teknik şartnamede bulunan aydınlatma direğinin belge kapsamına girdiği gösterilecektir.)
3- Uluslararası EN40-6 veya dengi standarda yönelik belge Numune tesliminde İDARE’ ye sunulacaktır.
4- Kullanılan profilin ölçü ve toleranslarını belirten EN 755-9 standardına yönelik belge Numune tesliminde İDARE’ ye sunulacaktır.
5- Profillerin mekanik özelliklerini belirten TS EN 755-2 standardına yönelik belge Numune tesliminde İDARE’ ye sunulacaktır.
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
…” düzenlemesi yapılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Direk Özellikleri (Detay)” başlıklı 12’nci maddesinde “a) Aydınlatma direği EK-1 de belirtilen tarife uygun olarak üretilecektir.
Aydınlatma direğinde kullanılacak profiller EK-1’de belirtilen tarife göre alüminyum profil şartnamesine uygun üretilecektir.
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Anılan Şartname’nin ekinde yer alan EK-1 Teknik Donatı Detayı’nın “Alüminyum Led Aydınlatmalı Konsolların Gövde Kısmı Detayı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Zemin seviyesi ile armatür konsoluna kadar dikey yüksekliği minimum 10000 mm olan ve araç yoluna eğimli konsol çıkıntı mesafesi minimum 2330 mm ledli alüminyum profilin gövde kalınlığı en az 3 mm ile Zemin seviyesi ile armatür konsoluna kadar dikey yüksekliği minimum 6000 mm olan ve yaya yoluna eğimli konsol çıkıntı mesafesi minimum 1030 mm ledli alüminyum profil gövde kalınlığı minimum 2,5 mm olmak üzere iki parçadan oluşacak. Alüminyum konsollar ile led ışıklı alüminyum kaide üst kapağı arasına uygun ölçülerde özel kilit aparatı konulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale komisyonun 30.07.2021 tarihli kararında, elektronik ortamda gerçekleştirilen “TEDAŞ Tip Proje Onaylı Alüminyum Çift Konsollu Aydınlatma Direği Alımı” ihalesine 2 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Haköz Mühendislik Otomasyon İnşaat Enerji Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait numunenin Teknik Donatı Detayı’ndaki ölçüleri sağlamadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Ekaldes Aydınlatma Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, başvuru sahibi Haköz Mühendislik Otomasyon İnşaat Enerji Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından teklifi kapsamında, 01.07.2021 tarihli “TEDAŞ Tip Proje Onaylı Alüminyum Çift Konsollu Aydınlatma Direği” numunesine ilişkin numune teslim tutanağının sunulduğu görülmüştür.
İdare tarafından düzenlenen numune değerlendirme tutanağında ise “…HAKÖZ Mühendislik Firmasına ait sunulan (ANT-DRAGON) 10m+6m Dekoratif Aydınlatma Direği’nin numune teslim esnasında sunmuş olduğu belgeler tekrar incelenmiş olup EK-1 Teknik Donatı Detayı ve Teknik Şartnamede belirtilen değerleri sağladığı görülmüştür. Daha sonrasında fiziki incelemeye geçilmiştir. Fiziki inceleme aşamasında alt kaide incelenmiştir. Alt kaidenin 3 parçadan oluştuğu görülmüştür. LED aydınlatma döşeli EDİRNE BELEDİYESİ yazısı mevcuttur. Alt kaidenin toplam yüksekliği 1630 mm dir. Araç yoluna eğimli konsolun zemin seviyesinden dikey yüksekliği 10400 mm, konsol çıkıntı mesafesi 1800 mm olduğu ölçülmüştür. Yaya yoluna eğimli konsolun zemin seviyesinden dikey yüksekliği 6000 mm, konsol çıkıntı mesafesi 1150 mm olduğu ölçülmüştür. Yapılan fiziki ölçümler neticesinde…numunesinin EK-1 Teknik Donatı Detayındaki ölçüleri karşılamadığı tespit edilmiş ve numunesinin geçersiz olduğu
Oybirliği ile kabul edilmiştir.” açıklamalarının yapıldığı görülmüştür. numune değerlendirme tutanağının ihale komisyonu başkanı elektrik mühendisi ile teknik uzman elektrik elektronik mühendisi ve teknik uzman çevre mühendisi tarafından 30.07.2021 tarihinde imzalandığı görülmüştür.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan hükümlerden, numune değerlendirmesi sürecinde numunenin fiziksel niteliklerinin inceleneceği ve numunenin fiziksel özelliklerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının kontrol edileceği, yapılan inceleme sonucunda ise numunenin uygunluk durumuna ilişkin tutanak düzenleneceği ve numunenin uygun bulunmaması halinde bu tutanakta uygun bulunmama gerekçelerine yer verileceği anlaşılmıştır. Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde ise numune değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.
Aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca ihale sürecinde gerçekleştirilen işlemlerin ihale komisyonu yoluyla yerine getirilmesi gerekmekte olup, teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığının tespitinin numune değerlendirilmesi yoluyla yapılması halinde, numune değerlendirmesi işlemlerinin sonucunda düzenlenen numune değerlendirme tutanağında, ihale komisyonunun en az bir üyesinin imzasının bulunmasının mevzuata uygun olduğunun kabul edileceği anlaşılmıştır.
Numune değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; numune değerlendirmesinin İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenip belirlenmediği, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirleme yapıldıysa idarece, numune değerlendirmesi ile ilgili iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvuru sonuçlandırılmaktadır. Zira numune değerlendirmesine ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirme işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait bulunmaktadır.
İdare tarafından İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerce aydınlatma direği numunelerinin Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü Ambarlarına teslim edilmesi üzerine idare tarafından “Numune Teslim Tutanağı” verileceği düzenlenmiş olup, 7.5.6’ncı maddesinde ise isteklilerin numune teslim tutanağını teklif zarfı içinde sunması gerektiği, numune getirmeyen, teslim tutanağını sunmayan veya numuneleri Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı belirtilmiştir. Teknik Şartname’de aydınlatma direğinin EK-1 Teknik Donatı Detayı’nda belirtilen tarife uygun olarak üretileceği ifade edilmiştir. Teknik Donatı Detayı’nda ise aydınlatma direğinin araç yoluna eğimli konsol çıkıntı mesafesinin minimum 2330 mm olması gerektiği belirtilmiştir.
İdare tarafından düzenlenen numune değerlendirme tutanağı incelendiğinde, aydınlatma direği numunesinin fiziki olarak incelenmesi kapsamında direğe ilişkin ölçümlerin yapıldığı ve bu ölçümler sonucunda konsol çıkıntı mesafesinin 1800 mm olduğunun ifade edildiği ve yukarıda açıklandığı üzere usulüne uygun olarak gerçekleştirilen numune değerlendirmesine ilişkin işlemlerde nihai sorumluluğun idarede bulunduğu, Kurum tarafından, bu işlemlerin idarece usulüne uygun olarak gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği yönünden inceleme yapıldığı, bu itibarla ihale komisyonu üyeleri tarafından usulüne uygun şekilde numune değerlendirmesi yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
