Teklif Zarfının Üzerinde İsteklinin Adı, Soyadı Ve Ticaret Unvanının, Tebligata Esas Açık Adresinin, Teklifin Hangi İşe Ait Olduğunun, İhale Kayıt Numarasının Ve İhaleyi Yapan İdarenin Açık Adresinin Doğru Bir Şekilde Yazılmadığı İddiası

Karar No              : 2021/UH.II-1185

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/89937 İhale Kayıt Numaralı “Tdlhzm-1076 Tp Batman Bölge Müdürlüğü Personel Servis Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı tarafından 22.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tdlhzm-1076 Tp Batman Bölge Müdürlüğü Personel Servis Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Veysel Akyüz -Yıldız Bey Tur. Taş. Tar. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 30.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.05.2021 tarih ve 23371 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/867 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli Ekremoğulları Taş. Pet. Turz. İnş. Gıda Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif zarfının üzerinde, ihalenin adı, idarenin adı, isteklinin adı ve adres bilgilerinin hatalı yazıldığı,

…

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.  Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30’uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartname’de belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.

30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartname’de belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.

30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.

30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ancak fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılan ihalelerde; istekliler, teklif fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte, eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır ve düzenlenen tutanaklardan, yalnızca Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının istekli isimleri kapatılarak ihale komisyonu başkanı tarafından onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.

30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif zarfının ön yüzünde yer alan bilgilerin “İdarenin adı: Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı

Adresi: Söğütözü Mah. 2180. Cad. No: 10 06530 Çankaya/ANKARA

İhalenin yapılacağı adres: TP Genel Müdürlüğü/yeni ihale salon- Söğütözü Mah. 2180. Cad. No: 10 06530 Çankaya/ANKARA

İKN-KODU: 2021/89937

İhalenin Adı: Tdlhzm-1076 Tp Batman Bölge Müdürlüğü Personel Servis Hizmeti

İhale tarih ve saati: 22.03.2021/14:30

Yüklenici ticaret ünvanı: Ekremoğulları Taşımacılık Petrol Turizm İnşaat Gıda Temizlik  Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

Adresi: Bahçelievler Mah. 1616 Sok. No: 33/A 72000 Batman/Merkez

Telefon ve faks numarası: 05********-04*********

e-posta adresi: …l.com” şeklinde olduğu, teklif zarfının üzerinde isteklinin ticaret unvanının ve adresinin yer aldığı bilgilerin olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgelerin bir zarfa konulacağı, zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılacağı ve zarfın yapıştırılan yerin istekli tarafından imzalanıp ve mühürlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif zarfının üzerinde isteklinin adı, soyadı ve ticaret unvanının, tebligata esas açık adresinin, teklifin hangi işe ait olduğunun, ihale kayıt numarasının ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin doğru bir şekilde yazıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İstekli Tarafından Sunulan Birim Fiyat Teklif Mektubu Ve Eki Cetvelinin Standart Forma Uygun Olarak Düzenlenmediği Ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Aritmetik Hata Yapıldığı İddiası

Karar No              : 2021/UH.II-1185

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/89937 İhale Kayıt Numaralı “Tdlhzm-1076 Tp Batman Bölge Müdürlüğü Personel Servis Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı tarafından 22.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tdlhzm-1076 Tp Batman Bölge Müdürlüğü Personel Servis Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Veysel Akyüz -Yıldız Bey Tur. Taş. Tar. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 30.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.05.2021 tarih ve 23371 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/867 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci tekli sahibi istekli Sınırlı Sorumlu 13 nolu Batman Otb. Mot. Taş. Koop.nin birim fiyat teklif mektubunda, teklif tutarının rakam ve yazısının birbiriyle uyumlu olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu,

…

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

…

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.

23.4. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Sınırlı Sorumlu 13 nolu Batman Otb. Mot. Taş. Koop. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektupları ve eki cetveli standart forma uygun olarak gerekli bilgi ve ibareleri içerdiği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapılmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinde, teklif mektubunun yazılı ve imzalı olarak sunulması, teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanması, Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi ve teklif mektubu standart formuna uygun olması gerektiği düzenlemesine yer verilmiştir.

Sonuç olarak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelinin stan

İstekli Tarafından Sunulan Birim Fiyat Teklif Mektubu Ve Eki Cetvelinin Standart Forma Uygun Olarak Düzenlenmediği Ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Aritmetik Hata Yapıldığı İddiası

Karar No              : 2021/UH.II-1185

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/89937 İhale Kayıt Numaralı “Tdlhzm-1076 Tp Batman Bölge Müdürlüğü Personel Servis Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı tarafından 22.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tdlhzm-1076 Tp Batman Bölge Müdürlüğü Personel Servis Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Veysel Akyüz -Yıldız Bey Tur. Taş. Tar. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 30.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.05.2021 tarih ve 23371 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/867 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci tekli sahibi istekli Sınırlı Sorumlu 13 nolu Batman Otb. Mot. Taş. Koop.nin birim fiyat teklif mektubunda, teklif tutarının rakam ve yazısının birbiriyle uyumlu olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu,

…

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

…

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.

23.4. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Sınırlı Sorumlu 13 nolu Batman Otb. Mot. Taş. Koop. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektupları ve eki cetveli standart forma uygun olarak gerekli bilgi ve ibareleri içerdiği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapılmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinde, teklif mektubunun yazılı ve imzalı olarak sunulması, teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanması, Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi ve teklif mektubu standart formuna uygun olması gerektiği düzenlemesine yer verilmiştir.

Sonuç olarak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelinin standart forma uygun olarak düzenlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapılmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine Ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” Başlıklı Standart Form – KİK033.0/Y Belgesinin Sunulmamış Olması

Karar No              : 2021/UY.II-1182

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı Yapı İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/74862 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Avrupa Yakası Kamu Binaları Bakım, Onarım, Tadilat ve Ek Hizmet Yapıları X. Grup İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı Yapı İşleri Müdürlüğü tarafından 30.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Avrupa Yakası Kamu Binaları Bakım, Onarım, Tadilat ve Ek Hizmet Yapıları X. Grup İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ufuk Proje Müh. Mim. Müş. İnş. Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti – Mustafa Güngör İş Ortaklığı’nın 15.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2021 tarih ve 21747 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/793 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Tekliflerinin “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı standart formun  (KİK033.0/Y) sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, söz konusu standart formun içeriğindeki tüm bilgilerin taraflarınca ihale dosyasında ayrıntılı ve açık biçimde sunulan diğer belgelerin içeriğinin özeti şeklinde olduğu, söz konusu standart formun eksikliğinin esaslı bir eksiklik olmadığı, bilgi eksikliği bulunması durumunda eksikliklerin idarece tamamlattırılması gerektiği, şirketlerinin limited şirketi olması nedeniyle şirketin ortaklık bilgilerinin ve yönetimdeki görevlilere ilişkin tüm değişiklerin Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde ilan edilmesinin zorunlu olduğu, bu çerçevede ihale dosyasında sunmuş oldukları temsile yetkili olunduğuna dair belgelerin ve Türkiye Ticaret Sicil Gazetelerinin şirket ortaklık bilgilerine dair en güncel hali göstermemesi gibi bir durumun söz konusu olamayacağı,

…

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: İstanbul Avrupa Yakası Kamu Binaları Bakım, Onarım, Tadilat ve Ek Hizmet Yapıları X. Grup İnşaatı

b) Yatırım proje no’su/kodu: RY201656003

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

526 Kalemde Kamu Binaları Bakım Onarım İnşaatı- Yapım İşi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağısa sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (i) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı Standart Form – KİK033.0/Y belgesi ile sunulmayacak belgeler tablosunun sunulmadığı tespit edilmiştir. 

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemelerine göre ihaleye katılım sağlayan istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında tüzel kişilerde ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumun gösterilmesi amacıyla “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı Standart Form – KİK033.0/Y belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu standart formun içeriğindeki tüm bilgilerin taraflarınca ihale dosyasında sunulan diğer belgelerle tevsik edilmiş olduğu iddia edilmekle birlikte ilgili mevzuat ve İdari Şartname düzenlemelerine göre teklif dosyasında sunulması zorunlu olan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı Standart Form – KİK033.0/Y belgesinin sunulmadığı, iddiada yer verilen belgelerin teklif dosyasında bulunmasının anılan standart formun teklif dosyasında sunulması zorunluluğunu ortadan kaldırmayacağı ve söz konusu belge yerine geçemeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhalede Numune Değerlendirmesinin İhale Komisyonu Üyesi Olmayan Kişiler Tarafından Yapılmasının Mevzuata Uygun Olmadığı

Karar No              : 2021/UM.II-1155

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/56913 İhale Kayıt Numaralı “Laboratuvar Biriminin İhtiyacı Olan 26 Kalem Sarf Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bakırköy Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 11.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Laboratuvar Biriminin İhtiyacı Olan 26 Kalem Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Savaş Medikal Laboratuvar Malzemeleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin 15.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.04.2021 tarih ve 21140 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/774 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin 26’ncı kalemi “Fetal membran protein teşhis test kiti (hamileliğe özel protein test kiti)” için teklif edilen ürünün niteliklerinin Teknik Şartnamenin 6’ncı ve 8’inci maddelerinde istenilen kriterleri karşılamadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.

(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.

(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.

(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır.

(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.

(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Laboratuvar Biriminin İhtiyacı Olan 26 Kalem Sarf Malzeme Alımı

b) Varsa kodu: 970.03.02.06.01  Laboratuvar Malzemesi ile Kimyevi ve Temrinlik

Malzeme Alımları

c) Miktarı ve türü:

26 Kalem Sarf Malzeme” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6.

Teklif edilen ürünlerin idarece hazırlanan Teknik Şartnameye uygunluğunu teyit edebilmek için; istekliler teklif ettikleri ürünlere ait katalog ve/veya fotoğraf ihale dosyasında sunulması zorunludur. Kataloglar Türkçe Tercümesi ile birlikte verilecek ve Teknik Şartnamede istenen özellikler katalog üzerinde işaretlenmiş olacaktır. Ürünlerin Teknik şartnameye uygunluğunun tespiti için numune getirilmesi zorunludur. İhaleyi takip eden 7 gün içinde numuneler bir tutanakla teslim edilecektir. Teslim tutanağı ürün garanti süresi boyunca firma tarafından muhafaza edilecektir. Numuneler üzerinde ihale kayıt numarası, ihale sıra numarası, firma adı telefon numarası kolay çıkmayacak ve silinmeyecek şekilde belirtilecektir. Numune teslimi istenen sürede yapılmaması halinde teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır. Numune teslim tutanağında ürün adı ve markası açıkça belirtilecektir.

Numuneler denenerek de değerlendirme yapılabilecektir. Tıbbi cihaz kapsamına giren ürünlerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası`na (TİTTUB) ve/veya Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıtlı ve T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu kontrolünden geçmiş olması gerekmektedir. Numunenin şartnameye uygunluk aşamasında denenmesi veya kullanılması halinde numune için ayrıca ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi,

İhalenin başvuruya konu 26’ncı kalemi Fetal membran protein teşhis test kiti (hamileliğe özel protein test kiti) Teknik Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde “Test; tam kan, idrar, meni, vajinal ilaçlar, kişisel bakım ürünlerinde etkilenmemeli ve orijinal broşüründe belirtilmiş olmalıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 8’inci maddesinde “5 dakikada sonuç vermelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, ihalede 14 adet ihale dokümanı indirildiği, 11.03.2021 tarihinde yapılan ihalenin başvuruya konu 26’ncı kalemi olan Fetal membran protein teşhis test kitine (hamileliğe özel protein test kiti) 3 isteklinin teklif verdiği, ihalenin Labtek Med. Tıbbi Ür. Paz. İnş. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Savaş Medikal Laboratuvar Malzemeleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin belirlendiği görülmüştür.

İstekliler tarafından teklifleri kapsamında numune sunulduğu, söz konusu numunelere ilişkin numune teslim tutanaklarının düzenlendiği, teslim edilen numunelerin değerlendirilmesinin ihale komisyonu üyesi olmayan üç personel tarafından yapıldığı, söz konusu personel tarafından düzenlenen numune değerlendirme tutanağında 3 firmanın ürününün de uygun bulunduğu ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Numune değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece numune ile ilgili işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılması gerekmektedir. Zira numune değerlendirmesine ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirmesinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde numunede yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesi mümkün değildir.

Bu kapsamda yapılan incelemede, numune değerlendirmesinin ihale komisyonu üyesi olmayan kişiler tarafından yapılamayacağı, bu nedenle yapılan numune değerlendirmesinin ihale komisyonunun en az bir üyesi veya en az bir üyesinin bulunduğu bir heyet tarafından yapılmasının zorunlu olduğu, bu çerçevede şikâyete konu olayda numune değerlendirmesinin ihale komisyonu üyesi olmayan kişiler tarafından yapılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan ihale işlem dosyasının incelenmesinden, ihale üzerinde bırakılan Labtek Med. Tıbbi Ür. Paz. İnş. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından antetli kağıdına yazılmış ve onaylanmış şekilde Teknik Şartname’ye uygunluk belgesi ile söz konusu ürüne ilişkin teknik özellikleri gösteren kataloğun sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan katalogda “Hızlı: 5-10 dk içinde sonuç” ifadesi,

Söz konusu kataloğun “Test prosedürü” başlıklı bölümün 5’inci maddesinde “Stribi tüpe daldırdıktan 5-10 dakika içerisinde sonucu okuyun…” ifadesi,

Anılan kataloğun “Testin limitleri” başlıklı bölümde “…Test, idrar, kan, meni, vajinal ilaçlar ve bakım ürünlerinden etkilenmemektedir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince teklif edilen cihazın Teknik Şartname’de düzenleme altına alınan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, ihaleye konu edilen ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif edilen ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde istenilen koşullara uygun olup olmadığı hususunun idareler tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon, numune değerlendirilmesi, katalog kapsamında yer alan bilgilerin değerlendirilmesi ve/veya Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı yoluyla yapılabileceği gibi bu değerlendirmenin “muayene ve kabul” aşamasında da gerçekleştirilebileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan tespitler neticesinde, ihalenin başvuruya konu 26’ncı kalemi “Fetal membran protein teşhis test kiti (hamileliğe özel protein test kiti)” Teknik Şartnamesi’nin başvuruya konu 6’ncı maddesinde “Test; tam kan, idrar, meni, vajinal ilaçlar, kişisel bakım ürünlerinde etkilenmemeli” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan katalogdan anılan isteklinin teklif ettiği ürünün bahse konu maddede yer alan kriteri karşıladığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, anılan Şartname’nin başvuruya konu 8’inci maddesinde “5 dakikada sonuç vermelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan katalogda ise “Hızlı: 5-10 dk içinde sonuç” ifadesi ile “Stribi tüpe daldırdıktan 5-10 dakika içerisinde sonucu okuyun…” ifadelerinin yer aldığının görüldüğü, söz konusu ifadelerden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen “Fetal membran protein teşhis test kiti (hamileliğe özel protein test kiti)” ürününün Teknik Şartname’de yer alan 5 dakika içerisinde sonuç verme kriterini karşılamadığı, bu çerçevede idarece anılan isteklinin teklifinin uygun kabul edilmesi işleminin yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler bir arada değerlendirildiğinde, şikâyete konu ihalede numune değerlendirmesinin ihale komisyonu üyesi olmayan kişiler tarafından yapılmasının mevzuata uygun olmadığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan Labtek Med. Tıbbi Ür. Paz. İnş. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’de yer alan 5 dakika içerisinde sonuç verme kriterini karşılamadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 26’ncı kalemine ilişkin olarak Labtek Med. Tıbbi Ür. Paz. İnş. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

   Oybirliği ile karar verildi.

Sınırdeğerin Hesabında Kullanılacak Katsayı

Karar No              : 2021/UH.II-1156

BAŞVURU SAHİBİ:

Fayat Grup Atık Yön. Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Defne Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/103147 İhale Kayıt Numaralı “8 Aylık Katı Atık Toplama ve Taşıma İşi İçin Araç Temini” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Defne Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 05.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “8 Aylık Katı Atık Toplama ve Taşıma İşi İçin Araç Temini” ihalesine ilişkin olarak Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.05.2021 tarih ve 23163 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/851 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İtirazen şikayete konu ihalede sınır değer hesaplamasında kullanılan R katsayısının hatalı olarak belirlendiği, ihale konusu işin akaryakıt dahil araç kiralama işi olduğu, dolayısıyla R katsayısının 0,84 olarak alınması gerekirken 0,80 olarak alınması sonucu bulunan sınır değerin yanlış olduğu, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmeden Çınar Çev. İnş. Gıda Tar. Eği. Sağ. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, halbuki sınır değerin 1. kısım için 3.285.298,37 TL, 2. kısım için ise 3.297.033,96 TL olarak hesaplanması gerektiği,

…

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri

reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun

olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulu’nun “Sınır Değer Tespit Katsayısının Belirlenmesi” konulu 2021/DK.D-20 sayılı kararında “4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinin son fıkrasında, Kamu İhale Kurumunun, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama ölçütleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu hüküm çerçevesinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1.2 nci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

İfade etmek üzere;

SD=

Formülüyle hesaplanacağı; 79.1.3 üncü maddesinde ise (79.1.2) nci maddede yer alan R değerinin her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edileceği; ihalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerlerinin belirlenebileceği düzenlenmiştir.

Maddede düzenlenen formül incelendiğinde R katsayısının, yaklaşık maliyet ve teklifler veri kabul edildiğinde, sınır değerin bu verilerin aritmetik ortalamasından sapmayı ifade ettiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinin sağlıklı uygulanmasını sağlamak üzere, kamu alımları istatistikleri kullanılarak 2020 yılında gerçekleşen personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarındaki yaklaşık maliyet, ihaleye sunulan fiyat teklifleri, ortalama teklif sayıları ve sözleşme bedelleri kullanılarak aşağıdaki hizmet grupları için ortalama sapma değerleri hesaplanmış ve gerekli görülen diğer veriler de kullanılarak R katsayıları tespit edilmiştir. Yapılan bu tespit sonucunda elde edilen verilerin 2020 yılında kullanılan katsayıların değiştirilmesini gerektirmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan gerekçelerle;

1) İlanı veya duyurusu 1/2/2021 ve sonrasında yapılacak olan personel çalıştırtılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde 29/1/2020 tarihli ve 2020/DK.D-24 sayılı kararda ilan edilen 2020 yılı R katsayılarının kullanılmasına devam edilmesine;

2) Bu kararın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1.3 üncü maddesi gereğince Kurumun resmi internet adresinde ve Elektronik Kamu Alımları Platformunda ilan edilmesine

   Oybirliği ile karar verildi.” ifadeleri yer almaktadır.

Söz konusu Kurul kararının ekinde “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değerin Tespitinde Kullanılacak R Katsayıları” başlığı altında ilgili katsayılara aşağıda yer verilmiştir.

İhalenin Konusu R Katsayısı

Araç Kiralama 0,84

Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler 0,83

Malzemeli Yemek 0,82

Mühendislik Hizmetleri 0,78

Sigorta Hizmetleri 0,80

Diğer Hizmetler 0,80

İdari Şartname’nin İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: 8 Aylık Katı Atık Toplama ve Taşıma İşi için Araç Temini

b) Miktarı ve türü: 8 Ay süreyle kısmi teklife açık olarak 1. bölgede 21 ve 2. Bölge 21 araç olmak üzere toplam 42 adet araç temin edilmek suretiyle Çöp ve Katı Atık Toplama ve Taşıma işi için sürücüsüz Araç Temini İşi, Hizmet Alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Defne İlçesi sınırları dahili ile Defne İlçesi Hatay Büyükşehir Belediyesi atık döküm sahaları arasıdır.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 6’ncı maddesinde “İşin süresi 01.05.2021 – 31.12.2021 tarihleri arasında 245 takvim günüdür. İşe, iş yeri teslimi ile başlanmış olur. Bu süre içerisinde 35 hafta sonu ve 210 iş günü mevcuttur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Teknik Şartname; Yüklenici ile İdare arasında imza altına alınacak İhale Sözleşmesi çerçevesinde, “Defne İlçesinde evsel her türlü katı atık ve çöpler ile inşaat atıklarının toplanması, Hatay Büyükşehir Belediyesi’nin Altınözü yolu üzerindeki çöp depolama sahası ve moloz döküm sahasına taşınması ile kamusal alanların (Büyükşehir Belediyesinin sorumluluğu altındaki Cadde, sokak, alan, bulvar, park, vb. hariç, tüm Cadde, sokak, alan, bulvar, park, Pazar yeri ibadet yeri, bakıma muhtaç vatandaşların evleri, okul bahçesi vb. alanlar) temizlenmesi ile pazaryeri, yol yıkama ve sulama işleri ile bu işlerin kontrolünü sağlamak için araç temin edilmesi hizmet alımını konu etmektedir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin Miktarı” başlıklı 8’inci maddesinde “İlçemiz sınırları dahilindeki çöp ile moloz toplama, taşıma ve temizlik ile pazaryeri yıkama, yol sulama işlerinin yapılması amacıyla 245 (01.05.2021 – 31.12.2021 tarihleri arasında) süreyle; aşağıda ayrıntılı olarak belirtilen 1. Bölgede; 21 araç ve 2. Bölgede; 21 olmak üzere toplam 42 adet sürücüsüz araç temin edilecektir. Araçların akaryakıtları ve her türlü giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. İş kapsamında kullanılacak su ile elektrik süpürgelerinin ihtiyacı olan elektrik idare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

 “Hizmetin Yerine Getirilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “Hizmeti yerine getirilmesinde her iki bölgede gece ve gündüz olmak üzere 2 vardiyada çalışma yapılacaktır. Buna göre;

1. Gece Vardiyası; bu vardiyada araçlar 24:00 – 07:30 saatleri arasında Defne İlçesinin tamamında evsel her türlü katı atığın toplanması ve Hatay Büyükşehir Çöp Depolama alanına taşınmasında çalıştırılacaktır.

2. Gündüz Vardiyası; bu vardiyada araçlar 08:00 – 16:30 saatleri arasında  (12:00 – 13:00 saatleri arasında 1 saat yemek arası verilecektir.) Defne İlçesinin tamamında evsel her türlü katı atığın toplanması ve Hatay Büyükşehir Belediyesi Çöp Depolama alanına taşınması,  Pazar yerlerinin yıkanması, Cadde ve Sokakların (Büyükşehir Belediyesinin sorumluluğu altında olan alanlar hariç.) zeminleriyle kaldırımların vakumlu süpürge araçlarıyla süpürülmesi, gerektiğinde su ile yıkanması, boş arsa üzerlerindeki kirliliklerin temizlenmesi evlerden çıkan kül, atık ev eşyaları ile küçük tadilat atıklarının (moloz) toplanarak Hatay Büyükşehir Belediyesi’nin Düzenli Depolama sahasına taşınması vb. işlerde çalıştırılacaktır.

İşin toplam süresi içerisinde 35 hafta sonu ve 210 iş günü olmak üzere toplam 245 günde çalışma yapılacaktır. İşin toplam süresi içerisinde bu şartnamede belirtildiği gibi bazı araçlar haftanın 7 günü bazı araçlar da haftanın 6 gününde çalıştırılacaktır. Gün içinde araçların görevde kalma süresi 7,5 saattir. Kontrol araçları 24 saat görevde kalacaktır. Bu süreler içerisinde araçların fiili çalışma süreleri 13, 14, 17 ve 18. maddelerde belirtilmiştir. Fiili çalışma süresi haricinde kalan süre işe hazırlanma ve araçların yıkanmasında geçecek süre olarak öngörülmüştür. İş kapsamında çalışacak araçların öngörülen çalışma süresinden daha fazla çalıştırılmasının gerekmesi halinde ilgili mevzuat çerçevesinde iş artışı kapsamında fazla çalıştırılıp bedeli hak edişlere yansıtılarak ödemesi yapılacaktır. Ancak araçların öngörülen süreden daha az çalıştırılmasının gerekmesi halinde, toplam işin %80’lik oranının altına düşülmemesi kaydıyla eksik çalışma olabilecek ve çalışılan süre kadar hak edişlerde hesaplama yapılacaktır. Çalışma süreleri idarece belirlenecek ve günlük takip edilecektir.” düzenlemesi,

 “Araçların Toplam Çalışma süreleri ve Teklif Fiyata Dahil Giderleri” başlıklı 18’inci maddesinde “…Araçların Cinsi ve Toplam Çalışma Süreleri

Sıra No

A R A C I N C İ N S İ

Miktarı

Günlük Çalışma Süresi  (saat)

Çalışma Gün Sayısı

Toplam çalışma süresi (saat)

1

En az 200 kw. gücünde ve en az 15+1,5 m³ kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu;

1 adet

7

245

3.185

1 adet

7

210

2

En az 200 kw. gücünde konteyner yıkamalı ve en az 12+1,5 m3 hacminde hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu;

1 adet

7

210

1.470

3

En az 100 kw. gücünde ve en az 7+1 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı Çöp Kamyonu;

6 adet

7

245

13.230

2 adet

7

210

4

En az 185 kw gücünde ve en az 10 ton su kapasiteli dezenfektan püskürtme özelliği olan  Arazöz

1 adet

7

210

1.470

5

En az 246 kw. gücünde ve en az 20 m³ taşıma kapasiteli damperli (kırkayak) kamyon;

1 adet

7

210

1.470

6

En az 100 kw. gücünde ve  en az 4 m³ kapasiteli açık kasa damperli kamyon

1 adet

7

245

3.185

1 adet

7

210

7

Kapalı kasa 5+1 van tipi personel sevk aracı;

1 adet

7

210

1.470

8

En az 1,5 m³ çöp haznesi  kapasiteli  4 fırçalı elektrikli süpürge aracı

1 adet

6

210

1.260

9

Elle Çekilir Hortumlu Vakumlu Elektrikli Süpürge

2 adet

6

210

2.520

10

Açık Kasa Çift Kabin Pikap Kontrol Aracı

1 adet

7

245

1.715

11

Kazıcı Yükleyici Kepçe

1 adet

7

210

1.470

“ düzenlemesi,

 “İşin Yürütülmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “a) Yüklenici işin yürütülmesi için gerekli tüm araçları zamanında temin etmek ve sürekli işe hazır halde tutmakla yükümlüdür.

b) Yüklenici, İşyeri teslim tarihinden sonra 30 gün içerisinde Hatay merkez sınırları dahilinde telefonlu bir irtibat bürosu ile tüm araçları kapsayabilecek bir araç parkı temin edip, yerini belediyemize bildirecektir.  Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 8. maddesine göre Yüklenicinin kendi ihtiyacı olan bu yerler için her hangi bir bedel talep edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükmü uyarınca, idareler, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer ve sorgulama kriterleri belirlemeye veya ihalenin açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine yetkili olup, idarelerin Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas almaları gerekmektedir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde ise ihale komisyonunun teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplayacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde maddede öngörülen seçeneklerin kullanılabileceği hüküm altına alınmış olup; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.2’nci maddesinde, personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer hesabında kullanılacak formüle yer verilmiş, R değerinin ise her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirleneceği ve ilan edileceği açıklanmıştır. Anılan açıklama uyarınca 2021/DK.D-20 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı alınmış ve ihale konularına göre R katsayıları belirlenmiştir.

İtirazen şikayete konu ihalenin Defne Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “8 Aylık Katı Atık Toplama ve Taşıma İşi İçin Araç Temini” işi olduğu, ihalede 24 adet ihale dokümanı indirildiği, 05.04.2021 tarihinde yapılan ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin sınır değerin 3.128.855,59 TL, 2’nci kısma ilişkin sınır değerin 3.140.032,34 TL olarak hesaplandığı, (Sınır Değer Tespit Katsayısının 0,80 olarak alındığı) ve ihalenin her iki kısmının Çınar Çev. İnş. Gıda Tar. Eği. Sağ. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde şikayete konu ihalenin adının “8 Aylık Katı Atık Toplama ve Taşıma İşi İçin Araç Temini” işi olarak belirtildiği görülmüştür. Ayrıca, Teknik Şartname düzenlemelerinden araçların sürekli olarak idarece belirlenen işlerde kullanılacağının anlaşıldığı, ihale konusu işin taşıt edinimi ve tam zamanlı olarak taşıttan yararlanma niteliğinde olduğu, bu bağlamda itirazen şikayete konu işin “araç kiralama hizmeti alımı” kapsamında yer aldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan düzenleyici kurul kararında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin tespitinde kullanılacak R katsayılarına yer verildiği, R katsayılarına ilişkin tabloda “Araç Kiralama” hizmetlerinde sınır değerin tespitinde kullanılacak katsayının 0,84 olarak uygulanması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.

İtirazen şikayete konu ihale konusu işin “araç kiralama” hizmet alımı kapsamında olduğu, bu nedenle sınır değerin tespitinde kullanılması gereken katsayının 0,84 olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

• 

TİTUBB Ve ÜTS Kaydının Sunum Şekli

Karar No              : 2021/UH.II-1157

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/89335 İhale Kayıt Numaralı “İlçe Sağlık Tesisleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçe Sağlık Tesisleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bizim Sağ. Ürün. İnş. Tem. Ofset Mat. İth. İhr. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 08.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusuna ilişkin idarece cevap verilmemesi üzerine, başvuru sahibince 27.04.2021 tarih ve 21144 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/775 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

…

3) “Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri” adlı Genelge’nin 3.4.2’nci maddesinde “Teknik şartnamelerde tekliflerin hazırlanmasına veya tekliflerin verilmesine ilişkin hükümlere yer verilmemelidir.” hükmünün bulunduğu, ancak ilgili ihalenin tüm kısımlarına ait teknik şartnameler incelendiğinde “Önerilecek tüm kit ve cihazlar T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TİTUBB)’a veya Ürün Takip Sistemi (ÜTS)’ye kayıtlı olmalı ve onaylı olmalıdır. Aday veya isteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda, ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair TİTUBB ve ÜTS kaydı aranacaktır. Onay belgeleri ihale dosyasında hazır bulundurulmalıdır. İstekliler, teklif ettikleri cihazların hangi marka ve model olduğunu belirterek, “Şartnameye Uygunluk Belgelerini” ihale dosyasında bulundurmalıdır. Bu uygunluk belgesi, firmanın antetli kağıdına yazılmış ve imza konusunda yetkili firma görevlisi tarafından imzalanmış ve onaylanmış olmalıdır.” düzenlemelerinin Genelge hükmüne uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

 …

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “a(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “a…(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir…” hükmü,

 “Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri” adlı Genelge’nin 3.4.2’nci maddesinde “Teknik şartnamelerde tekliflerin hazırlanmasına veya tekliflerin verilmesine ilişkin hükümlere yer verilmemelidir.” hükmü,

Anılan Genelge’nin 3.4.3’üncü maddesinde “Teknik Şartnamelerde, mükerrerlik ve birbiriyle çelişen hükümlere mahal verilmemesi açısından İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısında düzenlenen hususlara yer verilmemelidir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İSTEKLİ FİRMA; SAĞLIK TESİSLERİ LABORATUVARLARI İÇİN TEKLİF ETMİŞ OLDUĞU CİHAZLARIN MARKA-MODEL-SİSTEM İSİMLERİNİ YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSUNUN DİĞER BELGELER KISMINA YAZACAKTIR. İDARENİN TALEP ETMESİ BU BİLGİLERİ İÇEREN BELGELERİ İDAREYE SUNACAKTIR.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2. İdarenin talep etmesi halinde, idarenin belirlediği tarih, saat ve yerde istekli firma teklif verdiği kısım veya kısımlar için demonstrasyon yapacaktır. Demonstrasyon yapılması ile ilgili her türlü giderler istekli firmaya aittir. İstekli firma demonstrasyon yapılması ile ilgili idareden herhangi bir ad altında ücret talep edemez.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. -Teklif edilen cihazlar, kitler ve tıbbi sarf malzemeler TİTUBB kaydı olmalı ve barkod numarası bulunmalıdır. Bu veriler idarenin talep etmesi halinde çıktı veya cd şeklinde idareye verilecektir.

-Yüklenici teknik şartnamede belirtilen cihazları teknik şartnamede belirtilen laboratuvarlara kuracaktır. Yüklenicinin kurduğu cihazlar halen üretiliyor olmalı ve yaşları da 0-10 yaş olmalıdır. Cihazların yaşı sözleşme süresi içerisinde 10 yaşını geçmemelidir. On yaşını dolduran cihazlar yenisiyle değiştirilecektir. Cihazların her türlü sigorta ve bakım onarım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, kurulacak cihazların teknik bilgilerini içeren kataloglarını, hangi prensiple çalıştığını ve üretici firma isimlerini idarenin talep etmesi halinde idareye verecektir. Cihazın tüm özelliklerini ve kullanımının anlatıldığı orijinal kullanım kitabı ve Türkçe çevirisi idarenin talep etmesi halinde idareye verilecektir.” düzenlemesi,

Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.11 ve Eliza Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.12’nci maddelerinde “Önerilecek tüm kit ve cihazlar T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TİTUBB)’a veya Ürün Takip Sistemi (ÜTS)’ye kayıtlı olmalı ve onaylı olmalıdır. Aday veya isteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda, ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair TİTUBB ve ÜTS kaydı aranacaktır. Onay belgeleri ihale dosyasında hazır bulundurulmalıdır. İstekliler, teklif ettikleri cihazIarın hangi marka ve model olduğunu belirterek “Sartnameye Uygunluk Belgelerini” ihale dosyasında bulundurmalıdır. Bu uygunluk belgesi, firmanın antetli kağıdına yazılmış ve imza konusunda yetkili firma görevlisi tarafından imzalanmış ve onaylanmış olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.11 ve Eliza Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.12’nci maddelerinde önerilecek tüm kit ve cihazların T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na veya Ürün Takip Sistemi (ÜTS)’ye kayıtlı ve onaylı olması gerektiği, isteklilerin teklif ettikleri cihazIarın hangi marka ve model olduğunu belirterek şartnameye uygunluk belgeleri ve onay belgelerini ihale dosyasında hazır bulundurmaları gerektiği belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ise, “Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” ifadesine yer verildiği, 7.5.4’üncü maddesinde Teknik Şartname’de isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği belgeler olarak hiçbir belge adına yer verilmediği görülmüştür.

Yine İdari Şartname’nin Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde teklif edilen cihazlar, kitler ve tıbbi sarf malzemelerin TİTUBB kaydı ve barkod numarasının bulunması gerektiği, bu verilerin ise idarenin talep etmesi halinde çıktı veya cd şeklinde idareye verileceği, yüklenicinin kurulacak cihazların teknik bilgilerini içeren kataloglarını, hangi prensiple çalıştığını ve üretici firma isimlerini, cihazın tüm özelliklerini ve kullanımının anlatıldığı orijinal kullanım kitabı ve Türkçe çevirisini idarenin talep etmesi halinde idareye vereceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Anılan Genelge’nin 3.4.3’üncü maddesinde Teknik Şartnamelerde, mükerrerlik ve birbiriyle çelişen hükümlere mahal verilmemesi açısından İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısında düzenlenen hususlara yer verilmemesi gerektiğinin belirtildiği, Genelge’nin 3.4.2’nci maddesinde “Teknik şartnamelerde tekliflerin hazırlanmasına veya tekliflerin verilmesine ilişkin hükümlere yer verilmemelidir.” hükmünün anılan Genelge’nin 3.4.3’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeyi sağlamaya yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.11 ve Eliza Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.12’nci maddelerinde belirtilen hususların İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde de düzenlendiği, anılan düzenlemelerin yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyip idarenin talep etmesi halinde çıktı veya cd şeklinde idareye verileceğinin belirtildiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.