TİTUBB Ve ÜTS Kaydının Sunum Şekli

Karar No              : 2021/UH.II-1157

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/89335 İhale Kayıt Numaralı “İlçe Sağlık Tesisleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçe Sağlık Tesisleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bizim Sağ. Ürün. İnş. Tem. Ofset Mat. İth. İhr. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 08.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusuna ilişkin idarece cevap verilmemesi üzerine, başvuru sahibince 27.04.2021 tarih ve 21144 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/775 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

…

3) “Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri” adlı Genelge’nin 3.4.2’nci maddesinde “Teknik şartnamelerde tekliflerin hazırlanmasına veya tekliflerin verilmesine ilişkin hükümlere yer verilmemelidir.” hükmünün bulunduğu, ancak ilgili ihalenin tüm kısımlarına ait teknik şartnameler incelendiğinde “Önerilecek tüm kit ve cihazlar T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TİTUBB)’a veya Ürün Takip Sistemi (ÜTS)’ye kayıtlı olmalı ve onaylı olmalıdır. Aday veya isteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda, ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair TİTUBB ve ÜTS kaydı aranacaktır. Onay belgeleri ihale dosyasında hazır bulundurulmalıdır. İstekliler, teklif ettikleri cihazların hangi marka ve model olduğunu belirterek, “Şartnameye Uygunluk Belgelerini” ihale dosyasında bulundurmalıdır. Bu uygunluk belgesi, firmanın antetli kağıdına yazılmış ve imza konusunda yetkili firma görevlisi tarafından imzalanmış ve onaylanmış olmalıdır.” düzenlemelerinin Genelge hükmüne uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

 …

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “a(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “a…(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir…” hükmü,

 “Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri” adlı Genelge’nin 3.4.2’nci maddesinde “Teknik şartnamelerde tekliflerin hazırlanmasına veya tekliflerin verilmesine ilişkin hükümlere yer verilmemelidir.” hükmü,

Anılan Genelge’nin 3.4.3’üncü maddesinde “Teknik Şartnamelerde, mükerrerlik ve birbiriyle çelişen hükümlere mahal verilmemesi açısından İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısında düzenlenen hususlara yer verilmemelidir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İSTEKLİ FİRMA; SAĞLIK TESİSLERİ LABORATUVARLARI İÇİN TEKLİF ETMİŞ OLDUĞU CİHAZLARIN MARKA-MODEL-SİSTEM İSİMLERİNİ YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSUNUN DİĞER BELGELER KISMINA YAZACAKTIR. İDARENİN TALEP ETMESİ BU BİLGİLERİ İÇEREN BELGELERİ İDAREYE SUNACAKTIR.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2. İdarenin talep etmesi halinde, idarenin belirlediği tarih, saat ve yerde istekli firma teklif verdiği kısım veya kısımlar için demonstrasyon yapacaktır. Demonstrasyon yapılması ile ilgili her türlü giderler istekli firmaya aittir. İstekli firma demonstrasyon yapılması ile ilgili idareden herhangi bir ad altında ücret talep edemez.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. -Teklif edilen cihazlar, kitler ve tıbbi sarf malzemeler TİTUBB kaydı olmalı ve barkod numarası bulunmalıdır. Bu veriler idarenin talep etmesi halinde çıktı veya cd şeklinde idareye verilecektir.

-Yüklenici teknik şartnamede belirtilen cihazları teknik şartnamede belirtilen laboratuvarlara kuracaktır. Yüklenicinin kurduğu cihazlar halen üretiliyor olmalı ve yaşları da 0-10 yaş olmalıdır. Cihazların yaşı sözleşme süresi içerisinde 10 yaşını geçmemelidir. On yaşını dolduran cihazlar yenisiyle değiştirilecektir. Cihazların her türlü sigorta ve bakım onarım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, kurulacak cihazların teknik bilgilerini içeren kataloglarını, hangi prensiple çalıştığını ve üretici firma isimlerini idarenin talep etmesi halinde idareye verecektir. Cihazın tüm özelliklerini ve kullanımının anlatıldığı orijinal kullanım kitabı ve Türkçe çevirisi idarenin talep etmesi halinde idareye verilecektir.” düzenlemesi,

Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.11 ve Eliza Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.12’nci maddelerinde “Önerilecek tüm kit ve cihazlar T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TİTUBB)’a veya Ürün Takip Sistemi (ÜTS)’ye kayıtlı olmalı ve onaylı olmalıdır. Aday veya isteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda, ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair TİTUBB ve ÜTS kaydı aranacaktır. Onay belgeleri ihale dosyasında hazır bulundurulmalıdır. İstekliler, teklif ettikleri cihazIarın hangi marka ve model olduğunu belirterek “Sartnameye Uygunluk Belgelerini” ihale dosyasında bulundurmalıdır. Bu uygunluk belgesi, firmanın antetli kağıdına yazılmış ve imza konusunda yetkili firma görevlisi tarafından imzalanmış ve onaylanmış olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.11 ve Eliza Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.12’nci maddelerinde önerilecek tüm kit ve cihazların T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na veya Ürün Takip Sistemi (ÜTS)’ye kayıtlı ve onaylı olması gerektiği, isteklilerin teklif ettikleri cihazIarın hangi marka ve model olduğunu belirterek şartnameye uygunluk belgeleri ve onay belgelerini ihale dosyasında hazır bulundurmaları gerektiği belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ise, “Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” ifadesine yer verildiği, 7.5.4’üncü maddesinde Teknik Şartname’de isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği belgeler olarak hiçbir belge adına yer verilmediği görülmüştür.

Yine İdari Şartname’nin Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde teklif edilen cihazlar, kitler ve tıbbi sarf malzemelerin TİTUBB kaydı ve barkod numarasının bulunması gerektiği, bu verilerin ise idarenin talep etmesi halinde çıktı veya cd şeklinde idareye verileceği, yüklenicinin kurulacak cihazların teknik bilgilerini içeren kataloglarını, hangi prensiple çalıştığını ve üretici firma isimlerini, cihazın tüm özelliklerini ve kullanımının anlatıldığı orijinal kullanım kitabı ve Türkçe çevirisini idarenin talep etmesi halinde idareye vereceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Anılan Genelge’nin 3.4.3’üncü maddesinde Teknik Şartnamelerde, mükerrerlik ve birbiriyle çelişen hükümlere mahal verilmemesi açısından İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısında düzenlenen hususlara yer verilmemesi gerektiğinin belirtildiği, Genelge’nin 3.4.2’nci maddesinde “Teknik şartnamelerde tekliflerin hazırlanmasına veya tekliflerin verilmesine ilişkin hükümlere yer verilmemelidir.” hükmünün anılan Genelge’nin 3.4.3’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeyi sağlamaya yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.11 ve Eliza Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.12’nci maddelerinde belirtilen hususların İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde de düzenlendiği, anılan düzenlemelerin yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyip idarenin talep etmesi halinde çıktı veya cd şeklinde idareye verileceğinin belirtildiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.

Erik Ve Vişne Kompostolarında Kullanılacak Meyvelerin Taze Mi Kuru Mu Olacağının Net Olarak Belirlenmediği İddiası

Karar No              : 2021/UH.I-1121

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/184360 İhale Kayıt Numaralı “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 30 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 30 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Balkan Caterıng Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 07.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.05.2021 tarih ve 23394 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/868 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

 …

5) Teknik Şartname’nin gramaj listesinde yer alan vişne hoşafı ve erik hoşafı çiğ girdileri için vişne ve erik olarak; vişne ve erik kompostosu çiğ girdilerinin de vişne ve erik şeklinde düzenlendiği, söz konusu çiğ girdilerin taze veya kuru olduğunun belirli olmadığı, taze erik ve taze vişne ile kuru erik ve kuru vişne fiyatları arasında farklılıklar olduğu, ancak ihale dokümanı bu konuda açık olmadığından sağlıklı teklif hazırlanmasının mümkün olmadığı,

…

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 18.5.3’üncü maddesinde “ Normal yemeklerin hazırlanmasında ve pişirilmesinde kullanılacak veya sunum aşamasında verilecek gıda maddeleri aşağıdaki Tablo.32’de örnek olarak gösterilmiş olup normal yemeklerin hazırlanmasında bu tabloda belirtilen gıda maddeleri belirtilen miktarlar ile bu şartnamede yer alan diğer hükümler dikkate alınacaktır…

Vişne hoşafı

Vişne

40

Gram

Şeker

40

Gram

Erik hoşafı

Erik

40

Gram

Şeker

40

Gram

Vişne Komposto

Taze Vişne

50

Gram

Şeker

50

Gram

Erik Komposto

Taze Erik

50

Gram

Şeker

50

Gram

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemesinde, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak yemek reçeteleri ile bunların içeriğinde kullanılacak gıda niteliklerinin yer aldığı görülmektedir.

Bu itibarla vişne ve erik kompostonun içeriğinde kullanılacak olan vişne ve eriğin taze olarak belirtildiği, diğer yandan vişne ve erik hoşafının oluşumunda kullanılacak olan ana çiğ girdinin vişne ve erik olarak düzenlendiği, başvuru sahibinin iddia ettiği bu hususa ilişkin olarak 07.05.2021 tarihli ve E-66554330 sayılı idarenin cevabi yazısında ise “Vişne ve erik hoşaflarının reçetelerinde kullanılacak meyveler kuru erik ve kuru vişne olacaktır.” şeklinde ifadelerin yer aldığı görülmektedir.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, erik ve vişne kompostolarına ilişkin olarak “taze” şeklinde bir belirleme yapıldığı, diğer yandan hoşaflara ilişkin olarak ise idarenin “erik/vişne” şeklinde bir belirleme yapmasının “kuru” şeklinde anlaşılabileceği, kaldı ki erik ve vişne kompostolarının gramajlarında yer alan miktarlar ile vişne ve erik hoşaflarının içeriğinde kullanılacak olan gıdaların gramaj miktarlarının farklı olduğu, dolayısıyla daha az gramaj miktarının olduğu erik ve vişne hoşaflarında kullanılacak gıdaların “kuru” niteliğinde olduğunun anlaşılabileceği değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Şartnamede Mevsim Salatanın Yazlık Mı Kışlık Mı Olduğunun Belirtilmediği İddiası

Karar No              : 2021/UH.I-1121

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/184360 İhale Kayıt Numaralı “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 30 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 30 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Balkan Caterıng Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 07.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.05.2021 tarih ve 23394 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/868 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

2) Diyet yemek menüsünde sadece “salata” yazıldığı, ancak ihale dokümanında yer alan gramaj listesinde “salata” yemeğinin bulunmadığı, öte yandan ihale dokümanında mevsim salatanın yaz ve kış olarak iki reçete halinde düzenlendiği, ancak diyet menüde anılan yemeğin öğle ve akşam olarak yazıldığı, bu itibarla söz konusu yemek için yazlık mı yoksa kışlık mı olacağının net olmadığı,

…

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Diyet Yemeklerle İlgili Özel Şartlar” başlıklı 19’uncu maddesinde “…19.1.4) Diyet yemeklerin hazırlanmasında/pişirilmesinde normal yemeklerde kullanılan gıda maddeleri ve bu gıda maddelerinin miktarları dikkate alınır. Ancak hastanın doktoru ve/veya diyetisyeni tarafından diyet yemek gıda maddeleri ve gramajları değiştirilebilir.

…

Tablo.33 1 Haftalık Yazlık ve Kışlık Diyet Menü Örneği

ÖĞLE

AKŞAM

PAZARTESİ

Pirinç Çorba

Et Haşlama Patlıcan Yemeği Pirinç Pilavı

Şeftali

Şehriye Çorba

Fırın tavuk Taze Fasulye Makarna

Mevsim Salata

SALI

Yayla Çorba

Piliç Kroket Kabak Yemeği Makarna

Kase Yoğurt

Fasulye Çorba

İslim Köfte

Ispanak Yemeği Pirinç Pilavı

Portakal

ÇARŞAMBA

Ispanak Çorba

Kuru köfte Bamya Yemeği Pirinç Pilavı

Mevsim Salata

Düğün Çorba

Tavuk Sote

Türlü Yemeği Makarna

Kase Yoğurt

PERŞEMBE

Şehriye Çorba

Tavuk Haşlama

Taze Fasulye Makarna

Elma

Tavuk Çorba

Et Haşlama

Bezelye Yemeği Pirinç Pilavı

Mevsim Salata

CUMA

Fasulye Çorba

Yayla Çorba Tavuk Haşlama

Sulu Köfte Ispanak Yemeği

Pirinç pilavı

Kase Yoğurt

Kabak Yemeği Makarna

Erik

CUMARTESİ

Düğün Çorba

Fırın Tavuk

Türlü Yemeği Makarna

Mevsim Salata

Sebze Çorba

İzmir Köfte

Patlıcan Yemeği Pirinç Pilavı

Kase Yoğurt

PAZAR

Pirinç Çorba

Izgara Köfte

Bezelye Yemeği Pirinç Pilavı

Salata

Şehriye Çorba

Sebzeli Fırın tavuk Taze Fasulye Yemeği Makarna

Mandalina

” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin diyet yemeklere ilişkin olarak yapılan düzenlemesinden, diyet yemeklerin hazırlanmasında/pişirilmesinde normal yemeklerde kullanılan gıda maddeleri ve bu gıda maddelerinin miktarlarının dikkate alınacağı, ayrıca söz konusu yemekler için 1 haftalık kışlık ve yazlık olmak üzere örnek menü düzenlemesinin yapıldığı, söz konusu bir haftalık menünün incelenmesi neticesinde, yazlık ve kışlık menülerin sadece Pazar gününde “salata” ifadesinin geçtiği, diğer günlerde ise “mevsim salata” ifadesinin geçtiği görülmektedir.

Öte yandan, Teknik Şartname’nin normal yemeklerle ilgili kısmında yemek gramajlarının yer aldığı, “ mevsim salata” yemeği için ise, “kışlık mevsim salata ve yazlık mevsim salata” şeklinde iki ayrı yemek reçetesinin yer aldığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, istekli olabileceklerin, yazlık ve kışlık olarak teklif verecekleri diyet yemek menüsünde, “mevsim salata” yemeği için, yukarıda yer verilen açıklamalar göz önünde bulundurularak yazlık bir haftalık menüde yer alan mevsim salata için “yazlık mevsim salata” reçetesini, kışlık bir haftalık menü de yer alan mevsim salata için “kışlık mevsim salata” reçetesini dikkate alarak tekliflerini oluşturabilecekleri anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ÜTS Firma Kaydının Bulunmadığı İddiası

Karar No              : 2021/UH.II-1068

BAŞVURU SAHİBİ:

Medikoset Tıbbi Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/712524 İhale Kayıt Numaralı “11 Kısım Laboratuvar Sonuç-Puan Karşılığı Hizmet Alım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “11 Kısım Laboratuvar Sonuç-Puan Karşılığı Hizmet Alım” ihalesine ilişkin olarak Medikoset Tıbbi Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2021 tarih ve 21528 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/787 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.ye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması amacıyla idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak şikayet başvurusunun idarece reddedildiği, idarece verilen kararın mevzuata aykırı olduğu şöyle ki;

1) Söz konusu isteklinin ihale tarihinde ÜTS (ürün takip sistemi) kaydının bulunmadığı, ihalenin gerçekleştiği tarihte ÜTS’de kayıtlı olan firma unvanının Serkan Sağlık Hizmetleri Kimya ve Medikal San. Tic. A.Ş. şeklinde olduğu ve unvan değişikliği işlemleri ihale tarihi ve saati itibari ile tamamlanamadığı, adı geçen isteklinin ihale tarihinde ÜTS kaydı olmaması sebebiyle İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan yeterlilik kriterlerini karşılamadığı ve bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

…

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 11 Kısım Laboratuvar Sonuç-Puan Karşılığı Hizmet Alım İhalesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

11 Kısım Laboratuvar Sonuç-Puan Karşılığı Hizmet Alım İhalesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SEAH, Yenikent Devlet Hastanesi, Geyve Devlet Hastanesi, Karasu Devlet Hastanesi, Akyazı Devlet Hastanesi, Ferizli İlçe Devlet Hastanesi, Sapanca İlçe Devlet Hastanesi, Kocaali Devlet Hastanesi, Kaynarca Şehit Gökhan AYDER Devlet Hastanesi, Pamukova İlçe Devlet Hastanesi, Toyotasa Devlet Hastanesi, Hendek Devlet Hastanesi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

1-Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin satın alımlarında teklif zarfında;

a-İhaleye teklif veren isteklinin ÜTS kayıtları olmalıdır.

b-İhaleye teklif veren istekli teklif ettiği ürünün imalatçısı veya ithalatçısı(tedarikçi firma) değilse ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair ÜTS kayıtları olmalıdır.

c-Alımı yapılacak ürünlerin ÜTS de Tedarikçi firma altında Sağlık Bakanlığı Tarafından kayıtları olmalıdır.

d-Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünler teklif edilmişse isteklilerin “Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği” kapsamında “satış merkezi yetki belgesi” olmalıdır.

2-Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihazlar Yönetmeliği ve Vücut Dışında Kullanılan (in vitro) Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamı dışında olan ürünlerin satın alımlarında teklif zarfında;

a-Tıbbi Cihaz kapsamında olmayan ürünler için ÜTS kayıtları aranmayacaktır.

b-Teklif edilen ürünün Üreticisinin/İthalatçısının Yönetmelikler kapsamında olmadığı ile ilgili yazılı beyanı olmalıdır.

3- Teklif edilecek cihazlar sözleşme sonuna kadar 10 (on) yaşını geçmemelidir. Üretimden kaldırılan cihazlar teklif edilmeyecektir.

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.01.2021 tarihinde “11 Kısım Laboratuvar Sonuç-Puan Karşılığı Hizmet Alım İhalesi”nin gerçekleştirildiği, söz konusu ihalenin 1, 2, 4, 10 ve 11’inci kısımlarının isteklilere ait tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ve ihalenin 9’uncu kısmının ise ihalede geçerli teklif bulunmadığı gerekçesiyle iptal edildiği, idarece ihalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen isteklilere 03.02.2021 tarihinde “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazının tebliğ edildiği, söz konusu yazıda “11 Kısım Laboratuvar Sonuç-Puan Karşılığı Hizmet Alım İhalesi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 05.02.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

 …

Sunulması Gereken Belgeler

• İmza Beyannamesi

• İmza Sirküleri

• Vekaletname Bilgileri

• Ticaret Sicili Bilgileri

…

• Ortaklık Tespit Belgesi

• Ortaklık Tespit Belgesi

…

• Diğer Belge

• Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar

• İdari Şartnamenin 7.5.4. maddesinde yer alan ;

1-ÜTS kayıtları

2-Satış Yetki Belgesi

3-10 yaş taahhütnamesi” ifadelerinin yer aldığı, süresi içerisinde Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş. tarafından ilgili belgelerin sunulduğu,

İdarece 05.02.2021 tarihinde ise Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.ye “Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi” konulu yazının tebliğ edildiği, söz konusu yazıda “Müdürlüğümüz tarafından 28.01.2021 tarihinde 2020/712524 İhale kayıt numarası ile yapılan 11 Kısım Laboratuvar Sonuç-Puan Karşılığı Hizmet Alımı ihalesinde 3. Kısım 1.avantajlı vermiş olduğunuz teklif Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplaması sonucu sınır değerin altında olduğu anlaşılarak aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir.

Bu bağlamda İdari Şartnamenin 33 üncü maddesine göre “a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,” sorgulama kriterleri çerçevesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki 79. Maddesindeki hükümler dikkate alınarak yazılı açıklamanızı tarafınıza tebliğ edildiği tarihten itibaren 5 (beş) gün içinde İdaremize ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadelerinin yer aldığı, aynı tarihte anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, sonuç olarak idarece yapılan değerlendirmeler neticesinde 06.04.2021 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin 5’inci kısmının Akın Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde, ihalenin 6’ncı kısmının Savaş Medikal Laboratuvar. Malz. San. Tic. A.Ş. üzerinde, ihalenin 7’nci kısmının Medikoset Tıbbi Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde, ihalenin 8’inci kısmının Canına Sağlık Ürünleri Bilişim Dan. Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde ve ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmının ise Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Medikoset Tıbbi Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ihalenin 3’üncü kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun Ticaret Sicil Bilgileri” başlığı altında yer alan “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” alt satırı incelendiğinde, anılan satırda “08.01.2021, 10241, T.C. KONYA TİCARET SİCİLİ MÜDÜRLÜĞÜ” ifadelerinin;

Anılan istekli tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Diğer Belgeler” başlığı altında yer alan “Belge Adı ve Açıklaması” alt satırı incelendiğinde, anılan satırda “Ürün Takip Sistemi Firma/Kurum Bilgileri, İdari Şartname Madde 7.5.4.1-a istinaden Firma/Kurum Bilgileri” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından, “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda beyan edilen 08.01.2021 tarih ve 10241 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde ise, ticaret unvanın Serkan Sağlık Hizmetleri ve Kimya ve Medikal San. Tic. A.Ş.den Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.ye dönüştürüldüğü bilgisinin yer aldığı, daha sonra istekli tarafından sunulan belgeler ile “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğunun görüldüğü,

Aynı istekli tarafından, “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda beyan edilen Ürün Takip Sistemi (ÜTS) bilgileri incelendiğinde ise, istekli tarafından firma ÜTS kaydı, teklif edilen ürünün ÜTS kaydı ve ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair ÜTS kaydının idareye sunulduğu, Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.nin ÜTS kayıtlarında aktif olduğu bilgisinin idareye sunulan belgeler arasında yer aldığı, Sağlık Bakanlığı’nın resmi internet sayfası üzerinden yapılan sorgulama sonucunda da anılan isteklinin sistem üzerinde aktif bir firma olarak kayıtlı olduğunun görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden başvuruya konu ihalede isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, ihale konusu işin yerine getirilmesi bakımından İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ihaleye teklif veren isteklinin ÜTS kayıtları olması gerektiği belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda yer alan Ticaret Sicil Gazetesi ve ÜTS kayıt beyanlarında yer alan bilgilerin Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş. adına beyan edildiğinin görüldüğü, söz konusu istekli tarafından sunulan belgelerin de Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş. adına düzenlendiği, yapılan ÜTS firma sorgulamasında da Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.nin aktif olarak kayıtlı olduğunun görüldüğü, her ne kadar başvuru sahibi tarafından ihale tarihi olan 28.01.2021’de bahse konu istekliye ait ticaret unvanın farklı olduğu ve bu sebeple firma ÜTS kaydının bulunmadığı iddia edilse de, beyan edilen, sunulan ve incelenen Ticaret Sicil Gazetesi’nde söz konusu unvan değişikliğinin ihale tarihinden önce 08.01.2021 tarihinde gerçekleştiği ve yeni ticaret unvanına sahip isteklinin ÜTS firma kaydının bulunduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.