Karar No              : 2023/UH.I-90

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1190551 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Yemek Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Gençlik ve Spor Şube Müdürlüğü tarafından 15.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Yemek Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2022 tarih ve 69738 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1632 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin ekinde yer alan 2 haftalık örnek kahvaltı menüsünde “kaşarlı omlet”e yer verilmiş olmasına rağmen, menüde yer alan yemek çeşitlerinin içeriğini oluşturan malzemelerin çiğ girdi miktarlarının bulunduğu listede “kaşarlı omlet” çeşidine ve çiğ girdi miktarına yer verilmediği, söz konusu durumun ihaleye katılacak olan isteklilerin teklif ve aşırı düşük teklif açıklaması hazırlamasına engel teşkil edeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79. maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu iş/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2. maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023 Yılı Yemek Hizmeti Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Sabah Kahvaltısı Hizmeti : 1.141.000 öğün

Akşam Yemeği Hizmeti : 1.141.000 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul ili sınırları içerisinde muhtelif yerlerde” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu ve süresi” başlıklı 1. maddesinde “Yönetim ve denetimi İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı Gençlik ve Spor Şube Müdürlüğü’ne ait, İstanbul ili genelinde 12 adet yerin (± 5 yer) her birinde 12 ay süre ile yüklenici firma tarafından verilecek taşımalı kahvaltı ve yemek hizmeti bu şartnamenin konusunu teşkil eder.”  düzenlemesi,

“Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 3. maddesinin “Soğuk ürünler-Süt ürünleri” başlıklı alt bendinde “Ortalama 5 çeşit peynir (beyaz peynir, taze kaşar peyniri, eski kaşar peyniri, tulum peyniri, krem peynir / sürülebilir peynir, vs…), tereyağı, kaymak” düzenlemesi,

“Sıcak ürünler” başlıklı bendinin “Yumurtalı ürünler” başlıklı alt bendinde “Ortalama 5 çeşit yumurta bazlı sıcak ürün (menemen, omlet, sucuklu yumurta, kaşarlı yumurta, kavurmalı yumurta, vs…), “Kızartma ürünleri başlıklı alt bendinde “Ortalama 2 çeşit kızartma (patates kızartma, sosis kızartma, vs…)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sabah kahvaltısı hizmeti ile ilgili yükümlülükler” başlıklı 3.2. maddesinde “…3.2.4 Bir üst madde ile ilintili olarak beyaz peynir, taze kaşar peyniri ve eski kaşar peyniri 40’ar gr, tulum peyniri 30 gr, zeytin çeşitleri 30’ar gr (siyah zeytin 351 – 380 kalibre, yeşil zeytin ise 321 – 350 kalibre), işlenmiş et ürünleri 40’ar gr, yumurtalı ürünler ve kızartma ürünlerinin tamamı 100’er gr, börek çeşitlerinin tamamı 120’şer gr, poğaça ve açma 1’er adet, söğüş dilimlenmiş domates / bütün çeri domates, dilimlenmiş salatalık 50’şer gr, yeşilliklerin tamamı 20’şer gr, meyvelerin tamamı ise 50 gr’lık ambalajlarda ya da bu gramajlarda servis personeli tarafından sunulacaktır.

…

3.2.14 İdare, bu şartnameye örnek menü koymuş olsa da (EK

1 ) yüklenici işe başlama tarihinden sözleşme bitim tarihine kadar haftalık menüler oluşturmak, bu menüleri idarenin onayına sunmak, onay sonrası yemekhanenin girişinde görünür bir şekilde asmak yüklenici firmanın görevleri arasındadır.”  düzenlemesi yer almaktadır.

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Gençlik ve Spor Şube Müdürlüğü tarafından 15.12.2022 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “2023 Yılı Yemek Hizmeti Alım İşi” ihalesine 10 istekli tarafından e-teklif verildiği, 21.12.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre 7 istekliye ait teklifin e-gtm bilgisine ulaşılamadığı ve yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılmak için gereken yeterlik bilgilerine ilişkin herhangi bir beyanda bulunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 3 istekliye ait teklif tutarının idarece belirlenen sınır değerin altında olmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli olarak Doyaş Yemek Gıda ve servis Hiz. San. Tic. A.Ş.-Okbay Unlu Mamüller Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin dokümanda idare tarafından Teknik Şartname’nin eki olarak 2 haftalık örnek kahvaltı menüsünün, 2 haftalık örnek akşam yemeği menüsünün ve “Yemek gramajları/reçeteleri” başlıklı anılan menülerde yer alan yemek çeşitlerinin içerisinde bulunan malzemelerin çiğ girdi ve gramajlarına ilişkin listenin yer aldığı görülmektedir.

Söz konusu menülerden 2 haftalık örnek kahvaltı menüsü incelendiğinde, günlük menüler arasında sucuklu yumurta, patates ve sosis kızartma, sigara böreği, peynirli su böreği, kaşarlı omlet ve kıymalı kol böreği olarak 6 adet sıcak yemek çeşidine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından Teknik Şartname’de ise sabah kahvaltısı hizmetine ilişkin olarak sıcak ürünler başlığı altında yumurtalı ürünler ve kızartma ürünleri bulunduğu, yumurtalı ürünlerde yumurta bazlı sıcak ürün olarak menemen, omlet, sucuklu yumurta, kaşarlı yumurta, kavurmalı yumurta, vs. şeklinde 5 çeşit,  kızartma ürünlerinde ise patates kızartma, sosis kızartma, vs. şeklinde 2 çeşit belirleme yapıldığı tespit edilmiştir.

Ayrıca anılan Şartname’nin ekinde bulunan “Yemek gramajları/reçeteleri” başlıklı listede idare tarafından düzenlenen örnek kahvaltı menüsünde yer alan başvuru sahibi tarafından da iddia konusu edilen “kaşarlı omlet” yemek çeşidine ilişkin hem çeşit olarak hem de içeriğindeki malzemelerin çiğ girdi miktarlarına dair idarece herhangi bir düzenleme yapılmadığı, ancak anılan listede yer alan “menemen” yemek çeşidinin içeriğinde, kaşarlı omlet yemek çeşidini içeren malzemelerin yer aldığı tespit edilmiştir.

 Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklaması ve ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince, malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde istekliler tarafından teklif bedellerinin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde hazırlanması amacıyla idare tarafından Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlenmesi ve söz konusu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu sonucunda idare tarafından 14.12.2022 tarihinde cevap verildiği, anılan cevap yazısının ihale tarihinden önce başvuru sahibi istekliye tebliğ edildiği görülmüştür. Söz konusu cevap yazısı dikkate alındığında, idare tarafından düzenlenen iki haftalık örnek kahvaltı menüsünde ve “Yemek gramajları/reçeteleri” başlıklı listede “menemen” yemek çeşidi ile içeriğinde yer alan malzemelere ilişkin gramajlara yer verildiği, iddia konusu “kaşarlı omlet” içeriğinde bulunabilecek malzemelerin, idarenin cevap yazısında da yer verdiği üzere “menemen” yemek çeşidinin de içerisinde yer aldığı, dolayısıyla ihaleye katılacak olan istekliler tarafından yemek reçeteleri ve örnek menüler bir arada değerlendirilerek “kaşarlı omlet”e ilişkin maliyet hesaplaması yapılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.